目     录

第一章  开启全面建设社会主义现代化国家新征程 1

第一节  发展基础 1

第二节  发展环境 8

第三节  二〇三五年远景目标 10

第二章  总体思路 12

第一节  指导思想 12

第二节  基本原则 13

第三节  发展定位 14

第四节  发展目标 14

第三章  坚持创新驱动发展 19

第一节  提升科技研发应用能力 19

第二节  发挥企业创新主体作用 21

第三节  激发人才创新创业活力 22

第四节  完善科技创新体制机制 24

第四章  推动城乡一体协同发展 26

第一节  加快老城更新 26

第二节  加快新城崛起 28

第三节  全面提升园区承载力 30

第四节  加快集镇发展 32

第五节  加快推进基础设施一体化 33

第五章  构建现代化产业体系 35

第一节  推动产业基础高级化和产业链现代化 35

第二节  加快传统产业转型升级 36

第三节  加快工业主导产业发展壮大 39

第四节  加快发展现代服务业 42

第六章  积极融入新发展格局 47

第一节  促进消费扩容升级 47

第二节  扩大有效投资 49

第三节  推进更高水平开放发展 50

第七章  建设数字东宝 52

第一节  大力发展数字经济 52

第二节  加快数字社会建设 53

第三节  推动数字政府建设 55

第八章  全面深化改革 57

第一节  持续优化营商环境 57

第二节  加快社会信用建设 58

第三节  推进要素市场化配置 59

第四节  深化财税金融改革 60

第九章  全面推进乡村振兴 63

第一节  提升农业现代化水平 63

第二节  实施乡村建设行动 66

第三节  深化农业农村改革 69

第四节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 70

第十章  推动文化事业和文化产业繁荣发展 73

第一节  提升精神文明建设水平 73

第二节  提升公共文化服务水平 75

第三节  提升文化产业发展水平 76

第十一章  加强生态文明建设 78

第一节  加强生态环境保护 78

第二节  加快推动绿色低碳发展 80

第三节  加强污染防治 81

第十二章  着力保障和改善民生 86

第一节  扩大就业和增进居民收入 86

第二节  推动教育高质量发展 88

第三节  加快发展体育事业 90

第四节  推进健康东宝建设 92

第五节  完善社会保障体系 94

第十三章  推进区域治理现代化 97

第一节  健全社会主义民主法治 97

第二节  健全基层社会治理体系 98

第三节  加强和创新社会治理 101

第十四章  统筹发展和安全 104

第一节  坚决维护国家政治安全 104

第二节  防范化解经济安全风险 105

第三节  保障人民生命安全 106

第十五章  强化规划实施保障 109

第一节  发挥党的领导核心作用 109

第二节  健全规划实施机制 110

第三节  强化实施监督评估 111

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共东宝区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《东宝区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要主要阐明“十四五”时期东宝经济社会发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，凝聚全社会智慧力量和共识，推动经济平稳发展与社会和谐进步，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境，全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委、市委、区委各项决策部署，坚定不移推进“1234”工程，各项事业取得显著成效，为推动东宝“十四五”发展，确保实现二〇三五年远景目标奠定了坚实基础。

综合实力大幅提升。“十三五”时期，全区地区生产总值预计年均增长5.1%，总量突破350亿元；规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、对外贸易分别年均增长6.2%、10.4%、7.7%、6%、15.4%。东宝县域经济发展稳居全省一类县（市、区）前列，被评为全省县域经济工作成绩突出单位、全省投资和项目建设突出贡献单位、全省最佳金融信用县（市、区）、全省科技创新先进县（市、区）、全省法治宣传教育先进县（市、区）。

三次产业协同发展。三次产业结构持续优化，预计三次产业比优化为5.2：44：50.8。现代农业稳步推进，被评为全省“三农”发展进位显著县（市、区）。磷化产业加速转型，东宝化工循环产业园顺利通过评估验收，被市政府列为优先发展类化工园区；顺利实施凯龙“千百十工程”和石灰石料企业整合重组，推动了传统建材产业转型升级高质量发展；电子信息、绿色建材和装配式建筑两大主导产业从无到有，由小到大，由弱变强，连续3年入选全省重点成长型产业集群，东宝工业园被评为中国建材园区20强、十大木业园区（集群），东宝区被授予“中国绿色家居之都”称号。现代服务业突飞猛进，被评为全省服务业发展突出贡献单位，圣境山旅游综合开发成效凸显，被中国航空运动协会命名为“航空飞行营地”，东宝区被国家体育总局航管中心授予“突出贡献奖”。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性成就。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，2019年提前一年完成6872户21063人减贫计划，20个贫困村全部出列，贫困发生率由2014年13.35%下降为零，在全省率先实现所有农村人口饮水安全全覆盖，安饮工作“东宝经验”获省水利厅高度评价，在省委办公厅《每日要情》刊发，被《中国水利报》、《湖北日报》专题报道。生态质量持续向好。蓝天、碧水、净土保卫战有力推进，生态环境明显改善，主要污染物总量减排工作取得显著成效，2020年区域环境空气质量为建区以来最好水平；河湖长制建立健全，2020年被评为全省河湖长制示范单位，连续三年在全市河湖长制综合考评中位居县（市、区）第一名；工业园、乡镇中心集镇、自然小集镇污水处理全覆盖，王林港河水质稳定达标，乡镇饮用水水源地水质达标率100%；仙居河国家湿地公园顺利通过国家林草局验收，6个乡镇被命名为省级生态乡镇，省级生态村创建率达67%。防范化解重大风险取得积极成效。金融等领域风险隐患得到有效控制，全区不良贷款率始终控制在2.5%以内。

开放发展不断加强。招商引资成效显著，聚焦电子信息、绿色建材和装配式建筑、现代服务业、现代农业，大力开展以商招商、产业链招商、委托招商、金融招商，成功引进弘毅电子、永创鑫电子、协进半导体、诗尼曼家居、海太欧林定制办公家具、伊仕利智能家居、伊之恋定制家居、新鸥鹏教育城、奥游科技等77个投资5亿元以上重大项目，龙头企业集聚、带动效应逐步显现。大力发展外向型经济，外贸出口企业达到19家，对外贸易拓展到100多个国家和地区。成功举办2017荆门东宝·泰国美食文化节暨经贸洽谈会、2019圣境山滑翔飞行冠军周等重大交流活动，东宝知名度、影响力进一步扩大。

各项改革深入推进。纵深推进投融资体制改革，“十三五”期间，银行业信贷投放总额达到432亿元，新增“新三板”挂牌企业4家、四板挂牌企业31家。稳步推进税收征管体制改革，实现纳税业务“一窗通办”，全面落实减税降费政策，兑现各项惠企政策资金12.53亿元。强力推进“放管服”改革，在全市率先成立行政审批局和园区政务服务中心，中介服务“一卡通”机制惠及百家企业，被确定为相对集中行政许可权改革省级试点县（市、区），建立并运行全市首个医疗联合体，农村集体产权制度改革“东宝模式”在全市推广，率先完成环卫保洁市场化改革任务。

基础设施更加完善。城市旧貌换新颜，完成东宝山、象山、竹皮河“两山一河”综合整治和城区主干道路、背街小巷改造提升，新建新型综合社区26个，改造老旧小区21个，改造棚户区2897户，126个物业小区完成基础设施补短板。城乡交通更加通畅，襄荆古道即将通车，完成城北快车道、G347马河至砂子岭灾毁重建、南栗线罗集至柏坪段大修等工程建设，行政村实现四级公路全覆盖，“455”生命防护工程全覆盖，道路硬化率从70%提升至100%。水、气、网等配套设施持续完善，汉西水系连通及城市备用水源工程全面建成，牌楼镇区天然气主管道通气投入使用，全区所有行政村光纤实现全覆盖。城乡水利基础设施建设和管理水平有效提升，全面完成74座小水库除险加固工程，被评为“全省小水库管理示范县”。大力开展浰河、仙居河、钱河、象河等河道整治工程，仙居河、钱河被评为“省级幸福河湖”。加快推进小农水、高效节水、灌区改造等重点农田水利项目建设，被评为“全省农田水利建设先进县”。严格履行水资源管理、水生态保护职能，荣获“全省水生态文明建设试点县市区”称号。

社会事业明显进步。在全市率先实施“区管校聘”改革试点，教师队伍活力明显增强。投入资金3.3亿元，实施全面改薄、能力提升、学前教育三年行动计划、职教中心整合迁建、长宁实验学校建设等工程，推进办学条件标准化和城乡教育一体化。我区代表湖北省顺利通过国家县域义务教育均衡发展整体验收，荣获“湖北省学前教育示范区”称号。东宝文体中心基本建成并投入使用和运营，羽毛球馆被省体育总局评为“优秀体育场馆”，实现行政村（社区）书屋、农体工程、“户户通”、“村村响”工程全覆盖，人均体育场地占有面积达到1.97平方米，中心城区建成15分钟健身圈。新桥村健身队荣获全国广场舞大赛总决赛二等奖，石桥驿镇入选2018-2020年度“湖北省民间文艺艺术之乡”称号，东宝梁山调剧团先后受法国、意大利政府邀请，参加中国新春艺术节演出。新冠肺炎疫情防控取得决定性成果，基层医疗卫生机构实现国家基本药物制度全覆盖，113个村卫生室全部达到规范化建设标准，家庭医生签约率达到35%，省级卫生乡镇、省级卫生村全覆盖，3个乡镇成功创建国家卫生乡镇，血吸虫病综合防治达到国家血吸虫病消除标准，基层卫生综合改革纳入省级联系点，获得“国家慢性病综合防控示范区”称号。实现城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率4.3%以内。五项社会保险综合参保率达98%以上，长期护理保险参保人数达到21.9万人，就业和社保综合指数连续五年位居全省一类县市区第一。建成农村老年人互助照料活动中心81个，覆盖率65%。在全市率先推行村（社区）社会治理积分制管理，社会治理积分制模式成为全省社会治安综合治理领域首个地方标准，积分制管理经验在全区机关事业单位、村（社区）居民、企业、党员干部、人大代表和政协委员中全面实行，被写入省委十一届七次全会《关于贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进省域治理现代化的决定》文件。连续五年未发生较大及以上安全事故，实现“一无一降”目标。全面完成“七五”普法，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全省平安县（市、区）”等称号。

表1：东宝区“十三五”主要指标完成情况汇总表

第二节  发展环境

“十四五”时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局加速演进，我国国际影响力明显增强，为我们赢得战略主动创造了有利外部环境；全球新冠肺炎疫情大流行、经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，长江经济带和汉江生态经济带发展、促进中部地区加快崛起等重大战略实施，中央支持湖北一揽子政策，为我们高质量发展提供了多方面的优势和条件。湖北虽然受新冠肺炎疫情影响较大，但是经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，省委提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接；市委实施“一区两点三元四化五个荆门”发展计划，必将在基础设施、产业发展、生态保护等方面为东宝创造更多的政策机遇。特别是省委推进“宜荆荆恩”城市群建设、市委推动县域突破，为东宝发展带来难得的机遇；荆荆高铁、呼南高铁、沿江高铁相继开工，制约东宝发展的交通瓶颈将会进一步破解。从东宝自身来看，通过全国文明城市创建和大手笔投入，老城区焕发新面貌，长宁新城基本成型，东宝工业园基础配套、产业配套、生活配套更加完善，全区综合交通条件进一步改善，传统产业转型加快，两大主导产业发展壮大，两张名片越发响亮，营商环境持续优化，经济的吸纳力、承载力和竞争力不断增强，发展的潜力和空间巨大；但发展不够仍然是东宝最大的实际，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量偏小，两大主导产业缺乏航母级的龙头企业，服务业缺乏现代元素和新的增长点，创新驱动能力还不强，城乡发展不平衡，资源环境制约持续增加，不进则退、慢进也是退的压力将长期存在。全区上下要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识国家、省市带给我们的新优势新机遇，增强机遇意识和风险意识，立足区情，保持战略定力，办好自己的事，发扬“争抢转”精神，准确识变、科学应变、主动求变，以自身的确定性应对外部环境的不确定性，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节  二〇三五年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。对照中央、省市目标，展望二〇三五年，我区将基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升。县域经济高质量发展水平位居全省县市区前列，经济总量进入全省一类县市区前十；在全省率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；乡村振兴取得决定性进展。治理体系更加完善。基本实现区域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安东宝建设达到更高水平，基本建成法治东宝、法治政府、法治社会。文明程度全面提升。建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康东宝，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。生态环境根本好转。广泛形成绿色生产生活方式，资源能源实现高效集约利用，人与自然和谐共生基本实现，美丽东宝基本建成。发展活力显著提高。参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，形成对外开放新格局，建成湖北开放新高地。人民生活明显改善。人均地区生产总值在全省一类县市区保持领先地位，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实省委十一届八次全会、市委八届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，服务构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，落实荆门“一区两点三元四化五个荆门”发展计划，实施东宝“一二三四”行动计划（“一”即“一区示范”，创健全省县域经济高质量发展示范区；“二”即“二元协同”，推动城乡一体化协同发展；“三”即“三业并进”，促进现代工业、现代农业、现代服务业齐头并进、竞相发展；“四”即“四带支撑”，高标准建设月亮湖路现代物流产业带、荆钟“四化同步”示范带、长宁大道--北三环产城融合示范带和圣境山--山区生态休闲旅游带），奋力谱写新时代东宝高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为东宝高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，倾心竭力听民声、顺民意、纾民怨、解民忧、增民利，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现东宝人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。更加坚定自觉把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进更深层次改革、扩大更高水平开放，加强区域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济和社会、发展和安全、城市和乡村，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展定位

创建全省县域经济高质量发展示范区。以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，全面提升县域经济发展质量，县域经济发展走在全省前列，成为全省县域经济高质量发展示范区。

第四节  发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我区发展阶段、环境、条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

综合实力跃上新台阶。主要经济指标增速实现“三个高于”，高于全国同类县市区平均水平、高于全省一类县市区平均水平、高于全市平均水平，全区经济总量力争突破600亿元，人均地区生产总值、地方税收占一般公共预算收入比重保持全省一类县市区领先水平。争创全省乡村振兴优秀县市区，初步建成制造业强区，现代服务业发展取得重大突破，现代产业体系基本建立。

创新驱动发展实现新突破。创新主体培育、人才队伍建设、创新平台打造等取得重大突破，高新技术产业加快发展，创新能力和科技成果转化能力显著增强，专利申请和授权量保持在全市前列。巩固全省科技创新先进县（市、区）地位，创建国家农业高新技术产业示范区、国家知识产权强县工程试点示范县(区)、湖北省创新型县市区，建成特色鲜明的科技强区。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，形成一批在全省乃至全国有影响力的改革经验、改革成果。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，建成全省一流营商环境。积极融入“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、促进中部地区崛起等战略，开放型经济实现突破性发展。

社会文明程度得到新提高。巩固拓展全国文明城市创建成果，全域创建文明村镇、文明单位。社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。文化强区、体育强区取得重大进展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，文旅产业成为重要支柱产业。

生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系更加健全，资源能源利用率大幅提升，绿色低碳循环发展的生产生活方式基本形成。空气质量大幅改善，地表水环境监测考核断面达标率100%，万元GDP能耗降低率保持全省一类县市区领先水平，单位GDP地耗下降率位次大幅提升，人居环境明显改善。

城乡面貌呈现新变化。实现新城崛起、老城更新，城市能级进一步提升，中心城区辐射力、带动力进一步增强；实现集镇整治改造提升全覆盖，集镇功能配套更加完善；实现美丽乡村建设全覆盖，乡村振兴战略实施取得明显成效。城市经济、乡村经济统筹协调发展，建成城乡一体化的交通体系，城乡公共服务更加均等化，城乡发展协调性明显增强。城镇化率达到全省一类县市区领先水平。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城镇常住居民人均可支配收入达到全省一类县市区领先水平，农村常住居民人均可支配收入排名实现大幅进位，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，就业和社保指数保持全省一类县市区领先水平，建成疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的“全市样板”，脱贫攻坚成果巩固拓展，与乡村振兴有效衔接。

区域治理效能得到新提升。政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，依法行政、依法监察、依法执法水平不断提高，社会公平正义充分彰显，政府作用更好发挥，行政服务力、执行力、公信力和效率明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力显著增强，区域治理体制机制更加完善，打造区域治理现代化“全市示范、全省样板”。争创全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国法治宣传教育先进县（市、区）。

东宝影响力达到新高度。“中国滑翔胜地 绿色家居之都”两块金字招牌享誉全国、走向世界。圣境山滑翔基地基础设施和配套设施更加完善，成为全国一流、世界水准的滑翔胜地，成为国内赛事的首选地、国际赛事的优选地，在全面建成“中国滑翔胜地”的基础上向“世界滑翔胜地”目标迈进。绿色建材和装配式建筑产业集群集聚发展效应更加凸显，“绿色家居之都”品牌效应进一步放大，在行业内知名度、影响力进一步提升，建成全国绿色建材和装配式建筑产业化示范基地，成为国际国内绿色家居产业高峰论坛、行业年会及年度品牌、最受欢迎产品等评选活动的经常举办地，绿色家居产业链采购和项目落户的首选地。

表2：“十四五”时期全区国民经济与社会发展主要指标

第三章  坚持创新驱动发展

坚持把创新摆在事关全局发展的核心位置，推进创新东宝建设，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强区，力争科技创新能力走在全市前列、全省一类县市区前列。

第一节  提升科技研发应用能力

增强产业核心竞争力。制定科技强区行动计划，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，提高科技研发应用的层级和水平。聚焦电子信息、绿色建材和装配式建筑、磷化工、精细化工、现代农业等产业高端领域和关键环节，加大研发和引进力度，突破一批制约产业转型升级的关键核心技术，推动产业向高端迈进，打造一批具有核心竞争力的东宝高新企业。

深入实施科技成果大转化工程。发挥企业转化科技成果的主体作用，支持企业吸纳高校院所科技成果，优先支持原创性科技成果、国家和省重点领域科技成果、产业链核心环节及占据价值链高端地位的科技成果转化,推动一批见效快、产业带动能力强的科技成果就地转化。做强做优科技成果转化服务体系，全面对接省市级科技成果转化平台，加快推进科惠网荆门东宝分中心建设。持续组织开展“联百校转千果”“高校院所行”“专家东宝行”等科惠行动，加速推动科技成果在东宝落地转化。积极引进知名的技术转移中介机构入驻东宝，建立科技成果竞价（拍卖）机制，加快技术转移服务机构专业化、市场化发展。

实施区域科技创新提档升级行动计划。坚持全绿色理念、全循环发展、全创新驱动、全产业开发，着力建设以循环农业绿色发展样板区、产业带动乡村振兴示范区、三产融合协同创新先导区、智慧农业高效利用先行区和高新技术产业集群引领区为主要内容的国家农业高新技术产业发展示范区，为国家长江经济带绿色高质量发展探索新路径、新模式。以实现高质量统筹协调发展为目标，创建“创新+”发展模式，打造有利于创新发展的“新三农”创新发展示范区、特色产业协同示范区、开放协同创新引领区，建成以“科技支撑产业发展型”为主题的湖北省创新型县（市、区）。

第二节  发挥企业创新主体作用

着力打造领军型科技企业。坚持强化企业创新主体地位,加快实施“龙头企业培育工程”“科技企业领军计划”等，支持电子信息、绿色建材和装配式建筑、磷化工、精细化工、现代农业等领域重点企业通过项目开发、平台建设延伸创新链，制定个性化扶强路线图，加快关键资源配置整合，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型领军企业。支持行业龙头企业发挥创新资源、市场渠道、供应链等优势，引导上下游成长型企业集聚发展。鼓励领军型科技企业建立开放性研发平台，并向中小型企业开放，推动协同制造和协同创新。支持有条件的企业牵头组织实施市级以上科技计划项目，围绕产业共性关键技术开展攻关。

扶持发展高新技术企业。推广实施企业创新能力提升行动计划，加快高新技术企业提质增效。组织开展“高企培训东宝行”活动，成立高新技术企业政策宣讲团，进驻企业开展高新技术企业等涉企科技政策培训，实现全区培训工作全覆盖。实施“小升高”培育计划，建立科学遴选机制和企业培育库。设立区级高新技术企业培育专项资金，继续采取政府购买中介代理服务模式，加快推进高企培育认定与发展工作，加大对高新技术企业认定的奖励力度。力争“十四五”末，实现高新技术产业增加值120亿元，高新技术产业增加值占GDP的比重达到19%，高新技术企业达到90家。

加快培育科技型中小企业。围绕技术水平高、产品附加值高、市场竞争力强的新产品研究、开发和生产等，加快孵化和培育知识产权密集型的科技型中小企业。强化政策引导，建立科技型中小企业认定奖励机制。调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。进一步落实技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策，扶持科技型中小企业发展。

加强创新平台建设。积极引进国内外研究单位、大专院校、大型企业在东宝设立公共技术服务平台。围绕“一个产业一个创新服务体”的目标，推进电子信息、绿色建材和装配式建筑等产业创新服务综合体建设。积极推动落实《湖北省推进规上企业建立研发机构行动方案》，引导企业加快建设企业技术中心、企校联合创新中心、院士（专家）工作站、博士后科研工作站（创新实践基地）等创新平台，在五年内实现全区规上企业研发机构覆盖率达到50%。支持企业创新平台升级为市级、省级、国家级创新平台，培育成为具有国际国内重要影响力的研发基地，力争“十四五”末，市级以上创新平台达到20家以上。加快发展众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台。

第三节  激发人才创新创业活力

加大人才引进力度。聚焦电子信息、绿色建材和装配式建筑两大主导产业，磷化、建材、农产品加工等传统产业，新能源、新材料等战略性新兴产业和运动休闲、文化创意、健康养老等现代服务业，建立院士（专家）工作站、选派“科技副总”、引进“博士服务团”，柔性引进高层次人才和创业创新融合性人才50人以上。设立急需紧缺人才特聘岗位，实施招硕引博计划，开展“万名校友资智回荆工程”东宝行动，到“十四五”末力争引进培养硕博等高端人才500名以上。搭建返乡人才创业平台，建立返乡创新创业服务“绿色通道”，持续实施“我选湖北、创在荆门、建功东宝”计划，吸引大学生创新创业5000名以上。

完善人才培养体系。深入推进新时代企业家培育工程，组织企业家到著名高校、知名企业等培训基地参加研讨培训班，实地学习先进的管理理念和经营管理方式，努力培养造就300名以上具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家队伍。实施工程师知识更新工程，举办高层次人才沙龙、学术报告会、专题讲座、现场咨询会、远程教育等，培养企业高端人才2000人。推进“金蓝领”技能提升行动，依托荆门职业学院、区职教中心等职业院校，面向本区主导产业、重点企业生产一线产业工人，开展定向化、订单式培训，累计培养培训企业技能人才20000人。深入推进“荆品名门”农村实用人才培育计划，以种养大户、家庭农场、农民专业合作组织为重点，开展涉农类学历教育、继续教育和技术技能培训，培育3500名以上素质高、带动致富能力强的农村实用人才。

优化人才成长环境。探索改革职称评审等人才评价机制，壮大专业技术人才队伍。力争到“十四五”期末，我区专业技术人才总量达到7500人，其中高级职称占比21%、中级职称占比55%、初级职称占比24%。加强职业技能鉴定，开展“荆工巧匠”、大工匠培育评选，引导企业建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，提高知识、技术等创新要素在收益分配中的比重。发挥专业技术职务晋升聘任和绩效工资奖励等机制作用，优化专业技术人才队伍的分布结构，引导科技专业技术人才到基层和生产一线工作。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，加强人才吸引体系建设。建立“一站式”服务体系，对引进的高层次人才和创新团队，落实安居落户、子女教育、医疗社保等人才保障政策，营造良好的创新创业人才环境，努力把东宝打造成全市一流、湖北领先的创新创业人才集聚高地。

第四节  完善科技创新体制机制

完善科技创新治理体系。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金的一体化配置。建立科技创新管理服务平台，共享科技专家库、科技项目库、科技统计数据库等工作资源，实现全过程的统一信息管理。建立覆盖科技、发改、经信等部门的创新数据共享平台，实现跨部门的科技创新信息、科技资源共享共用。建立科研诚信信息系统，推进科研信用信息与其他社会领域诚信信息共享，对科研失信行为责任主体实行一定期限和范围内禁止其获得政府奖励和申报政府科技项目。

改进科技项目组织管理机制。探索实行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，以企业需求为源头，充分利用各类科技资源攻克制约本地产业发展的“卡脖子”技术难题，在项目评审、中期评估、验收等组织实施的关键环节中增加企业人员的参与度。完善区级科技计划项目指南形成机制，充分吸收相关部门、行业、产业界的需求和意见，提高指南编制科学性。

第四章  推动城乡一体协同发展

坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡建设和发展，破解城乡一体化的制约瓶颈，缩小城乡差距，形成“二元”协同发展新格局。

第一节  加快老城更新

实施老城更新行动。全面推进中心城区基础设施全提升、交通全畅通、环境全优化，建设海绵城市、韧性城市、绿色人文宜居城市。加快推进老旧小区改造，分批完成187个老旧小区基础设施更新，实现“硬化、绿化、净化、美化”。推进白云大道、荆襄大道、金虾路等主次干道改造升级，畅通“主动脉”；打通庙岭岗南北巷、国税巷等13条“微循环”，激活“毛细血管”。完成文卫路、建设街、花园巷等20个排水改造提升工程，完善城市排水和雨污分流建设；新建火车站片区、葛洲坝社区等15个污水主支管网项目，增强城市防洪防涝能力。完成天鹅路、工商街、文化宫游园等12个海绵城市改造项目，推进龙泉山庄西侧、泉水大道与月亮湖北路东北角等地块“疤痕”治理，加快浏河岛游园改建、竹皮河沿河景观带、黑山景区等项目建设，新建一批停车场、充电站、公厕等，提高群众生活舒适感。

专栏4- 1东宝区“十四五”老城更新重点项目

1.城市排水项目：估算总投资3亿元，完成文卫路凤台小巷、黄土堰片区、建设街、象山二路、花园巷、青山冲沟、火车站片区、葛洲坝社区、刘家巷及泉口北巷等区域排水改造。

2.城市生态建设项目：估算总投资5亿元，重点包括中心城区绿化提质、改建浏河岛游园、建设竹皮河沿河景观带、黑山景区等项目。

3.海绵城市建设项目：估算总投资3亿元，完善东宝区中心城区海绵城市建设，建设天鹅路、团结街、象山一路、花园巷等人行道和绿化改造、雨污分流改造等。

4.老旧小区改造项目：估算总投资5亿元，分批完成187个老旧小区更新改造。

5.城市“疤痕”治理项目：估算总投资30亿元，重点实施龙泉山庄西侧、泉水大道等地块“疤痕”治理，进行综合开发。

6.城市道路建设项目：估算总投资8亿元，重点实施白云大道、荆襄大道、金虾路等主次干道改造升级，庙岭岗南北巷、国税巷等13条“微循环”道路。

巩固提升“创城”成果。以成功创建全国文明城市为新起点，高质量推进基础设施建设、城市环境整治、社会秩序管理、市民素质提升、未成年人思想道德建设“五大工程”，确保群众满意率稳定在90%以上，实现成功“保牌”。全方位补短板，不断完善老城区基础设施；提升管理维护水平，常态化保持主次干道、背街小巷市政设施完好。高标准开展环卫保洁，打造干净城市；持续开展流动商贩、马路市场、店外经营、占道经营等治理，保持良好市容市貌。深入开展文明交通行动，新增一批停车位，加大交通执法、文明交通行为劝导力度，确保全城交通顺畅、车辆停放有序。扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，广泛开展志愿服务活动，提高市民参与率，构建全民“创城”新格局。健全学校、家庭、社会“三位一体”未成年人思想道德建设体系，营造未成年人健康成长的良好环境。

持续推进新型综合社区建设。按照1000平方米的标准，完成象山、车站两个社区达标建设，实现新型综合社区达标全覆盖。持续加大投入，不断丰富拓展社区服务功能，巩固完善公共服务、养老服务、文化服务、卫生服务、志愿服务、专业社会工作服务“六大服务”，打造十五分钟便民生活服务圈。继续实施“一社一品”工程，按照“一社区一主题一特色”要求，打造社区特色服务品牌。

加快提升城市内涵。以中天街片区和文化宫片区改造为重点，加强荆门古城保护和利用，深入挖掘荆门历史文化内涵，做好现存“二门四桥”（南熏门、凤鸣门、文运桥、来龙桥、南门桥、惠政桥）、军民合作饭店、老民主街保护工作。弘扬和传承红色文化、抗战文化。逐步还原民主街历史风貌，沿现存的民主街青石板路修建明清时期传统建筑，打造荆门历史文化新地标。

打造特色街道。大力支持龙泉街道以“经营城市、服务发展”为主题，打造以中天街为核心，银泰城商圈、天鹅广场为两翼，象山大道、白云大道、长宁大道、工商街四条特色街道为主脉络的“一核两翼四主脉”的集商贸旅游、金融服务、智慧配送为一体的服务业，建设全省服务业转型升级示范街道。大力支持泉口街道以积分制管理为主抓手，以街道管理体制改革为契机，深入开展党建引领基层社会治理探索创新，持续擦亮“泉星党建”品牌，打造“共商共建”党建模式，建设全省党建引领基层社会治理示范街道。

第二节  加快新城崛起

实施长宁新城“全开发全建成”计划，到2025年，建成区面积达到9平方公里，人口10万人，基本建成产城融合、功能完善、生态良好、宜居宜业的现代化新城，形成“人·产·城”和谐共生的新空间。

完善基础设施配套。完成杨冲路建设，畅通对外连接的大通道。完成长兴大道下穿焦柳、长荆铁路工程，打通长宁新城与东宝工业园堵点，实现产城融合发展。在“一环两横两纵（三环线，长兴大道、象山大道-泉水大道，长宁大道、泉口路）”的外围通道基础上，推进东宝公园南路、长宁纵七路等18条道路建设，完成绿化、路灯等配套设施，完善片区内部集散通道。推进长宁大道北延伸段、长宁横五路等主干道的综合管廊建设，集成纳入供电、供水、排水、供暖、供气等管线。加快智能停车场、充电站、公厕、垃圾中转站、污水处理厂、污水提升泵房等配套设施建设，推动基础设施更加完善。

完善生活服务和公共服务配套。推进长宁太和、御湖半岛二期、恒大云湖上苑、碧桂园翡翠公馆、鸿嘉小区等高端住宅项目和保障性租赁住房项目建设，新开发建设8000套商品住宅、2000套保障房、3000套还建房，构建多元化的住房供给体系，坚持“房住不炒”，落实长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展，持续增强新城的承载力；完成文化馆、图书馆、档案馆、游泳馆、东宝医院、长宁实验学校等项目建设，通过引入优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，提升新城公共服务质量和水平；完成龙凤山公园、生态廊道及一批小游园建设，形成“一心两廊，两轴多点”的景观体系，实现“住有所居”“学有所教”“病有所医”“娱有所乐”全方位的保障和强有力的支撑。

加快新城产业发展。依托奥游科技文化产业园，引入一批文化创意、软件开发、动漫游戏、新媒体及文化信息服务项目落地，打造数字产业集聚区。依托隆安大厦，立足服务园区，大力发展设计研发、现代金融、法律服务、人力资源等生产性服务业，打造荆门写字楼经济、总部经济新高地。积极引进商业综合体、星级酒店、精品公寓、酒店式公寓等业态，建设商业步行街，打造荆门商业服务新中心。依托东宝剧院、游泳馆、羽毛球馆、新鸥鹏教育城、欢乐世界游乐园，大力发展文化体育、教育培训、娱乐休闲等产业，打造荆门最具活力和创新能力的新城新区。

专栏4- 2 东宝区“十四五”长宁新城重点项目

1.长宁新城综合开发项目：估算总投资50亿元，主要包括隆安大厦写字楼、商业地产开发建设等。

2.长宁新城基础设施项目：估算总投资20亿元，新建道路18条、小游园5座、公厕3座、普通停车场1处、智能停车场3座、充电站2座、垃圾中转站2座、污水处理厂2座、污水提升泵房2座，以及供暖、供气管网建设等。

3.长宁新城公共服务项目：估算总投资80亿元，包括长宁实验学校、东宝医院、幼儿园、教育MALL、龙凤山公园、商业综合体、星级酒店等公共配套项目。

第三节  全面提升园区承载力

优化产业结构和功能分区。着力构建“2+1+1”的产业结构和功能布局。“2”即坚持电子信息、绿色建材和装配式建筑两大主导产业不动摇，持续打造两万亩电子信息产业集聚区、两万亩绿色建材和装配式建筑产业集聚区；第一个“1”即打造1个相对集中的生产性服务业功能片区，大力发展现代物流、现代金融、人力资源、科技孵化、信息技术服务、节能环保服务、外贸出口服务等生产性服务业，满足两大主导产业生产性服务需求；第二个“1”即建设一批餐饮、商超、银行网点、公共交通、停车场、小游园、体育场地等生活配套设施，为两大主导产业发展提供生活服务配套。

推进园区基础设施提档升级。建设环境监测、安全生产、社会治理等智能化管理平台，构建数字化智慧园区。打造“五纵六横”路网格局，进一步完善道路、绿化、路灯等建设，完成园区东外环、荆东大道等4条道路建设，完成荆和大道、新城大道等7条道路绿化改造，完成幸福二路、福岗路等8条道路亮化工程，实现园区道路“全贯通、全绿化、全亮化”。推进供水、供气、供暖全覆盖，实现5G网络通讯和智慧交通全覆盖，优化电力布局，实现园区全域“七通一平”。结合落地项目需求，开展个性化基础设施配套，使园区基础设施配套更完善，功能更齐全，全面提升园区承载能力和招商引资吸引力。

全面提升园区综合实力。加大招商引资和项目建设力度，实施“项目满园”工程，力争两大主导产业企业均达到300家以上，工业总产值均达到1000亿元，高新技术产业增加值占园区地区生产总值的比重达到60%，省级以上科技创新平台数（家）达到15个，单位工业增加值能耗降低20%，规上工业企业主要污染物排放100%达标，土地建成率达到95%，建成全国产城融合实践新示范，跻身全省省级经济开发区（一类）前五，争创国家级经济开发区。

专栏4- 3 东宝区“十四五”工业园提档升级重点项目

1.园区交通路网建设：估算总投资50亿元，主要建设内容：道路、绿化、路灯、配套智慧交通等，打通长兴大道、新台东路、园区东外环三条道路跨铁路通道堵点，配套水、电、气、暖，实现全覆盖。

2.建设园区商业配套体：估算总投资30亿元，打造新桥凤凰山、安营山两个商业体，包括：写字楼、新桥文化科技产业园、教育培训产业园等配套建设。

3.园区员工商品房住宅：估算总投资15亿元，深入推进“安家计划”实施。

4.还建房建设项目：估算总投资10亿元，建设还建房3000套，为园区控制性规划建设范围内征地拆迁还建安置打好基础，创造前置条件。

第四节  加快集镇发展

改善集镇基础环境。深化“擦亮小城镇”行动，开展集镇、小集镇综合整治，着力补齐公共环境、基础设施、集镇面貌等方面短板，全面提升集镇生产、生活和生态环境质量。紧扣“洁、绿、亮、美”四字要求，结合各乡镇资源禀赋，有序推进牌楼镇、子陵铺镇、石桥驿镇、栗溪镇、仙居乡、马河镇集镇整治改造提升，打造具有辨识度、“记得住乡愁”的精品集镇；实施盐池、南桥、姚河、永盛等小集镇环境综合整治，确保乡镇集镇、小集镇综合整治全覆盖。加快推进“气化乡镇”工程，推进石桥驿、仙居、栗溪、马河等乡镇管道燃气建设，确保早日实现“气化乡镇”全覆盖。

完善集镇服务功能。加强乡镇公共服务规划建设，不断完善集镇医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务，加强乡镇中小学、乡镇卫生院等建设。推动政务服务“最多跑一次”改革向基层延伸，全面运营乡镇综合便民服务平台和网上办事平台，实行“一门式办理、一站式服务”，让群众少跑腿。大力发展农村电商、数字治理在内的数字乡村建设，重构乡村“人、地、钱”，把乡镇建成服务农民的区域中心。

打造特色乡镇。推动乡镇错位发展，形成比较优势，大力支持栗溪镇深挖油茶、果蔬、中药材种植，中蜂、畜禽养殖等特色农业优势和生态资源优势，打造全省现代特色农业强镇和生态休闲旅游名镇；大力支持马河镇在成功创建省级特色生态文化旅游示范镇的基础上，加快森林康养试点单位建设，打造全国森林康养小镇；大力支持仙居乡按照“绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美、村民自治机制好”的“四美一好”高标准全域建设美丽乡村，打造全省美丽乡村示范乡镇；大力支持石桥驿镇依托东宝化工循环产业园建设，打造全省化工循环产业重镇；大力支持子陵铺镇依托圣境山大开发、长宁新城建设，由以工业为主向三次产业高效协同发展转型，打造全省转型发展示范镇；大力支持牌楼镇依托月亮湖路现代物流产业带、荆钟“四化同步”示范带建设，打造全省现代物流和现代农业示范乡镇。

第五节  加快推进基础设施一体化

加快建设新基建。完成5G网络建设全覆盖；加快建设工业互联网、新型物联网等网络基础设施，以及区块链、人工智能、云计算等新技术基础设施，建设统一的网络平台、云计算平台和数据交换平台，政务基础设施利用率达到70%，各部门业务系统基本完成“云上”部署；加快推动城域网、接入网、互联网数据中心、业务系统、支撑系统等基础设施的下一代互联网升级改造，全面提升用户普及率和网络接入覆盖率，全面实现“万兆到小区、千兆到楼、百兆到户”。

加快建设传统基建。完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，服务呼南高铁、沿江高铁、焦柳铁路和浩吉铁路连接线建设，构建“两纵四横十射”路网格局，形成公路铁路互联快捷便利的交通网络。着力推动公路扩容、国省干线提质、农村公路升级，改建一、二级公路178公里，三级公路206公里，四级及等外公路936公里，国省干线全部达到二级及以上，主要县道达到二级及以上，主要乡道达到三级及以上，区域旅游环线全部通达三级及以上等级公路。构建“中心城区及周边乡镇公交通达，远城区一镇一站”的综合交通枢纽，改扩建公路客运站场4个，公交站场4个。

专栏4-4  东宝区“十四五”基础设施重点项目

1.交通设施：估算总投资80亿元，重点实施207国道子陵公铁立交桥拆除重建工程、S438荆门仙居至宜城刘猴公路改建、G347国道荆门市长岗互通至柏坪段改扩建、马河镇易畈村砂子岭路段公路滑坡地质灾害应急治理、S331省道石桥驿至仙居段一级公路改扩建工程；实施206公里县道三级公路升级改造；完成106公里路面大修；完成6座国省干线危桥改造。

2.通讯设施：估算总投资8亿元，推进5G基站建设，实现区域全覆盖。

3.乡镇集镇改造：估算总投资5亿元，对中心集镇实施立面改造、管网配套、完善公共服务设施，全面提升集镇档次。

第五章  构建现代化产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进科技创新、现代金融、人力资源等要素向实体经济集聚，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

第一节  推动产业基础高级化和产业链现代化

实施产业链再造和产业链提升工程。实施磷复肥、绿色板材、定制家居、电路板等优势产业链提升工程，加强关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础的技术攻关，搭建共性技术和关键技术研发平台，增加项目储备，锻造产业链供应链长板。实施传统建材、农产品加工等产业基础再造工程，突破一批关键基础件、基础制造工艺和基础材料的核心技术和产业化技术，补齐产业链供应链短板，加快提档升级。

实施产业龙头企业培育计划。选择一批创新力强、成长性好、关联度高的重点企业，建立支持培育机制，制定个性化扶强路线图，聚合资源政策要素。支持龙头企业实施战略重组和产业链垂直整合，加速培育一批“总部型、品牌型、上市型、联盟型”龙头企业，加快企业做大做强，培育一批主营业务收入过10亿、50亿、100亿的企业，形成梯次骨干企业群，力争主营业务收入过百亿的企业达到2家，50-100亿企业达3家。

实施中小企业成长工程。建立激励机制，弘扬企业家精神，鼓励创新创业创造，支持企业发展。开展龙头企业结对帮扶小微企业行动，攀大靠强，携手发展。健全完善中小微企业服务体系，建立“小进规”后备企业库，精准推动“个转企”、“小升规”、“规培大”，力争每年新增规模以上企业不低于15家，全区规模以上工业企业达到200家以上。支持中小企业转型升级，增强自主创新能力，走“专精特新”发展道路，培育30家以上细分行业领域隐形冠军企业。

第二节  加快传统产业转型升级

着力推进技改转型。全面实施新一轮技术改造，每年实施技术改造工业企业不少于40家，完成技术改造投资不少于50亿元，每年技改投资增幅不低于25%。紧跟国家宏观调控和产业升级政策动向，分年度编制工业技术改造投资导向计划，建立工业技改投资项目库和路线图，完善重点技改项目推进机制，全面落实支持现有企业技改扩规的贷款贴息和设备购置补助等各项政策，推进和引导企业提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益水平，加快向高端化、智能化、绿色化方向迈进。

着力推进产业升级。磷化工产业。坚持绿色化、精细化方向，依托东宝化工循环产业园，全面推动磷化工转型升级。稳定磷复肥产业规模，大力发展高附加值新型肥料、高端专用肥料，提高新型肥料比重，打造国家级高效磷复肥生产基地。积极发展精细磷酸盐、磷系新材料等产品，力争在精细磷化工上取得突破。全面加快磷石膏综合利用，重点开发水泥缓凝剂、建筑石膏粉、石膏板等产品，打造国内重要磷石膏综合利用示范区。力争磷化工产业规模达到300亿元。建材产业。充分发挥我区碳酸钙资源优势，改造升级碳酸钙、墙体材料、水泥等传统建材业，提升行业集约化、绿色化、智能化水平。碳酸钙产业以八里干沟、窑湾片区为重点，大力发展纳米级、食品级、医用级碳酸钙、氧化钙等产品，不断开发高纯、超细、复合等精细加工矿物材料，延伸产业链，提高附加值。墙体材料行业以腾宝新材、明邦建材为龙头，推进建筑节能和资源综合利用，大力发展节能、利废、环保新型墙体材料。水泥行业以葛洲坝荆门水泥有限公司为龙头，加大技术创新力度，提高高标号水泥、特种水泥比重，拓展水泥制品运用的新领域，大力发展高性能混凝土和先进水泥基复合材料。力争建材产业规模达到200亿元，全力打造华中地区新型建材绿色示范园区。农产品加工产业。以创建国家农高区为契机，推进农产品加工园建设，立足食用菌、蜂蜜、中药材、花椒、油茶、果蔬、粮油等优质资源和特色农副产品，大力发展特色食品加工、畜禽制品加工、粮油加工等产业，力争农产品加工产业规模达到50亿元，全力打造鄂中地区绿色食品生产基地。

专栏5-1 东宝区“十四五”磷化产业重点项目

1.磷石膏综合利用项目：估算总投资30亿元，建设建筑石膏粉生产线、抹灰石膏生产线、喷涂石膏墙体材料生产线、石膏基自流平材料生产线、腻子粉生产线等项目。

2.合成氨技改项目：估算总投资15亿元，新建合成氨生产线1条。

3.精制磷酸生产项目：估算总投资15亿元，建设年产20万吨精制磷酸生产线。

4.磷酸铵、聚磷酸铵及磷资源综合利用项目：估算总投资20亿元，主要建设内容：1×40+1×80硫磺制酸装置、120万吨/年选矿装置、100万吨/年磨矿装置、湿法磷酸装置等。

5.食品级磷酸盐生产项目：估算总投资15亿元，建设年产20万吨食品级磷酸盐生产线及配套设施。

专栏5-2 东宝区“十四五”建材产业重点项目

1.年产10万吨氧化钙及深加工项目：估算总投资6亿元，建设高活性氧化钙生产线。

2.新型建筑材料项目：估算总投资20亿元，建设沥青混凝土、商品混凝土、水稳、建筑景观及装饰石材、石灰石研发及深加工生产线。

3.碳酸钙深加工产业园项目：估算总投资30亿元，引进投资亿元以上的高精碳酸钙深加工企业及下游关联企业10家以上进驻。

4.环保热再生路面摊铺材料：估算总投资15亿元，建设年产50万吨4000环保型+2000型环保热再生路面摊铺材料生产线、600型水稳生产线、石料分筛、日产3000吨机制砂生产线。

5.碳酸钙提纯医药级研发生产项目：估算总投资10亿元，建设年产10万吨医用级碳酸钙系列产品生产线。

专栏5-3 东宝区“十四五”农产品加工重点项目

1.脱水蔬菜加工产业基地：估算总投资5亿元，新建、扩建脱水蔬菜加工项目，新建冷链物流配送中心、冷库；建设标准化蔬菜种植基地10000亩。

2.现代肉食品加工基地：估算总投资20亿元，建设年屠宰羊（牛）60万只（头）的屠宰场；年产2万吨的熟食加工厂；10000吨容量的冷库及配套冷链物流及建设日处理2000吨的污水处理厂。

3.小龙虾加工产业基地：估算总投资5亿元，共建设15条小龙虾加工生产线，年产小龙虾制品15万吨。

4.油茶加工基地：估算总投资3亿元，依托栗溪、马河油茶种植基地，建设年产2万吨的油茶加工基地。

5.特色食品加工基地：估算总投资5亿元，以国家地理标识“仙居红”品牌为依托，建设年产2万吨的麦酱、香菇酱、豆瓣酱等特色食品加工基地。

6.蜂产品加工基地：估算总投资2亿元，建设年加工蜂产品500吨的蜂产品加工基地。

着力推动落后产能退出和“僵尸”企业出清。对浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后产能、低端产品、劣质企业，坚决依据法律法规和环保、质量、安全、能效等综合标准予以限制和淘汰。积极实施兼并重组和产业链垂直整合，支持龙头企业“举旗当帅”，引导困难企业“找帅当兵”，促进“僵尸”企业“破茧重生”，优化资源要素配置，提高产业集中度，每年实施兼并重组项目不少于5个。

第三节  加快工业主导产业发展壮大

加快电子信息产业发展壮大。按照“以线路板为基础，以电子元器件为配套，以智能终端制造为引领”的全产业链发展路径，在线路板上，引进和培育并重，依托已落户的弘毅电子，将其打造成为国内柔性电子产业的“超级工厂”，同时扶持培育园区现有的芯片封装基板、HDI多层板、陶瓷线路板等企业做大做强，成长为线路板细分领域的龙头或隐形冠军；大力招引线路板上游核心电子铜箔项目和国内高端线路板上市企业，力争培育龙头和隐形冠军企业10家以上，新引进龙头项目10个以上，实现产值300亿元，不断夯实电子产业发展的基础。在电子元器件上，瞄准武汉、西安、重庆等周边城市元器件配套需求，重点对接一批科技含量高、应用领域广的新型电子元器件，大力引进集成电路、功率半导体、光通信芯片、MEMS传感器等芯片封测项目以及偏光片、触摸屏、背光、显示屏和智能摄像模组项目，力争引进元器件配套项目60个以上，其中龙头企业20家以上，实现产值达到300亿元以上，不断完善电子信息产业发展的配套。在智能终端上，科学把握5G关联的云计算及物联网发展机遇，充分发挥线路板基础和元器件配套优势，重点对接一批产业集成度高、市场前景好的终端制造项目，大力引进LED显示终端、智能穿戴、智能家居、车载终端、智能机器人以及新能源装备、高端装备制造，打造品牌和效应俱佳，在华中地区有一定影响力的智能终端智造产业园，力争引进企业达到80家以上，其中龙头企业20家，产值400亿元以上。实现电子全产业链的集群集聚发展，打造千亿规模的华中地区电子产业基地。

专栏5-4东宝区“十四五”电子信息产业重点项目

1.印刷线路板制造项目:估算总投资40亿元，重点引进印刷线路板研发制造及配套产业项目。

2.柔性线路板制造项目:估算总投资60亿元，重点引进柔性线路板研发制造及配套产业项目。

3.功能线路板制造项目:估算总投资30亿元，重点引进陶瓷线路板、封装基板研发制造及配套产业项目。

4.半导体封测制造项目:估算总投资100亿元，重点引进集成电路、功率半导体、MEMS传感器封测制造项目。

5.显示模组制造项目:估算总投资100亿元，重点引进触摸屏、偏光片、背光、显示屏模组及摄像头模组制造项目。

6.化合物半导体器件制造项目:估算总投资100亿元，重点引进射频芯片、大功率半导体、发光电子器件制造项目。

7.5G智能终端制造项目:估算总投资60亿元，重点引进5G智能手机、智能穿戴、智能家居、车载终端以及机器人等5G终端产品制造项目。

8.显示终端制造项目:估算总投资60亿元，重点引进LCD、OLED、Mini LED、Micro LED等显示屏制造项目。

9.高端新能源设备制造项目:估算总投资50亿元，重点引进电机电控系统、锂电设备研发制造项目。

加快绿色建材和装配式建筑产业发展壮大。围绕绿色板材、定制家居、装配式建筑三大板块，聚焦聚力引进品牌影响力大、产业带动能力强、智能化水平高的龙头企业落户园区。在绿色板材板块，进一步丰富园区板材品类，除现有禾香板、OSB板、中纤板、木塑板四张板材外，再引进胶合板、刨花板等各种板材生产制造企业10家，实现产值100亿元。在定制家居板块，重点引入中国定制衣柜十大品牌、中国定制橱柜十大品牌、中国全屋定制家居十大品牌等行业知名企业50家，实现产值400亿元；重点引入中国办公家具行业领军品牌、中国办公家具行业十大品牌等知名企业50家，实现产值300亿元；重点引入定制家居除尘设备、六面钻、封边机、智能立体库等森工设备行业隐形冠军企业10家，实现产值100亿元。在装配式建筑板块，支持现有PC结构、钢结构、木结构装配式建筑企业做大做强，实现产值100亿元。形成千亿产业集群，擦亮“中国绿色家居之都”名片，建成全国绿色建材和装配式建筑产业化基地。

专栏5-5 东宝区“十四五”绿色建材和装配式建筑产业重点项目

1.绿色板材生产项目：估算总投资50亿元，重点引入家居企业所需胶合板、刨花板、竹板等各类板材企业10家，打造中国最大绿色板材生产基地。

2.定制家居产业园：估算总投资200亿元，重点引入中国定制衣柜十大品牌、中国定制橱柜十大品牌、中国全屋定制家居十大品牌等行业知名企业50家，打造中国定制家居第一级。

3.智能办公家居产业园：估算总投资100亿元，重点引入中国办公家具领军品牌，中国办公家具十大品牌等行业知名企业50家，打造中国最大绿色办公家具生产基地。

4.森工智能装备制造产业园：估算总投资100亿元，重点引入定制家居所需开料机、六面钻、封边机、中央除尘设备、立体库等森工设备行业隐形冠军10家，打造中部最大森工智能装备生产基地。

5.装配式建筑产业园：估算总投资50亿元，培育、支持落户杭萧钢构、中建PC等装配建筑企业做大做强、扩产扩能，引入木结构装配式建筑企业，打造中国装配式建筑示范基地。

第四节  加快发展现代服务业

加快发展现代生产性服务业。加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成以现代物流业为龙头，科技研发、现代金融、人力资源服务三大产业为支撑的生产性服务业发展新格局。高标准建设月亮湖路现代物流产业带，加快发展第三方、第四方物流，以弘业物流、东方百货物流配送中心、荆门传化公路港为重点，形成多式联运的现代物流产业链，建成“集聚发展、业态先进、运转高效、安全有序”的现代物流服务体系，打造鄂中现代物流枢纽。积极培育壮大第三方专业服务机构专业从事研发设计、技术转移、检验检测认证、企业孵化、知识产权、科技信息与情报、科技咨询等科技研发服务。健全金融机构体系，创新金融服务产品，优化金融服务环境，打造符合东宝实际特色的金融服务。构建人力资源服务体系，建成集“产业集聚、企业孵化、服务拓展、品牌树立”等功能于一体的东宝人力资源产业园，着力引进国家级、省级人力资源服务机构入驻，为园区企业提供“零距离”“一站式”的人力资源共享服务，实现集聚化、规模化和合作化发展，建成智慧园区，到2025年，孵化本土企业20家以上，年服务求职人员30000人次以上，年输送用工人员5000人次以上。

专栏5-6 东宝区“十四五”生产性服务业重点项目

1.游戏产业园项目：估算总投资30亿元。主要建设集游戏开发、体验于一体的文化科技产业园，配套建设综合性社区。

2.浩吉铁路荆门仓储基地项目：估算总投资20亿元，依托浩吉铁路荆门北站，建设绿色、高效、便捷的现代集装箱煤炭物流基地。

3.隆安大厦建设项目：估算总投资5亿元，在长宁新城建设高端商业写字楼。

4.荆门冷链物流产业园：估算总投资8亿元，建设8万㎡冷库和5万㎡的气调库。

5.荆门弘业物流园二期：估算总投资10亿元，与制造业、电商、商贸业、国有投资公司等多业态互利合作、联动发展、融合共进打造华中地区最专业、服务功能最齐全的现代物流产业园。

6.荆门快递分拨物流园：估算总投资10亿元，建设仓储中心、快递分拣中心、车辆汽修汽配中心、停车场等。

7.冷链物流基地项目：估算总投资3亿元，建设6个乡镇冷链物流基地，为高附加值生鲜农产品提供冷冻加工、冷藏存储、运输、配送、冷冻销售等多方位的物流服务。

8.粮食物流产业园：估算总投资10亿元，打造荆门地区现代粮食产品加工、仓储、物流配送、网上交易、电子商务等高科技园。

9.东宝人力资源产业园项目：估算总投资30亿，在工业园区建设集人力资源服务、社会保障服务、创新创业服务于一体的大型人力资源产业园。

提升发展生活性服务业。围绕中天街核心商圈建设，加快推进中天街改造提升工程，以金城大厦、东方百货、中商集团等为支撑，全力打造现代“5G+城市综合体”，大力发展5G智慧商务，使中天街成为集“吃、行、游、购、娱”为一体的旅游休闲街区。深度挖掘历史文化资源，着力打造特色街巷，精心挖掘老莱子、陆九渊、读书台等历史文化内涵，释放中华优秀传统文化时代价值，培育传统文化品牌，做大做强矮子馅饼等非物质文化产业。精心拓展现代新文化领域，打造四条特色示范路，即：象山大道特色文化产业一条街、老莱子路特色餐饮一条街、长宁大道科技电子一条街、工商街民俗文化一条街。全力推进杨家桥现代服务业集聚区建设，新建国际木材大市场、荆门国际汽配城，加快聚四海水产品市场、一马光彩大市场、万通钢材大市场设施配套，发挥专业市场的集聚效应。扶持东宝电子商务产业发展壮大，通过加大与京东商城、淘宝、拼多多等电商平台深层合作，开设特色专区东宝馆，提升地方产品国内外市场占有率。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务，建设一批智慧养老院、高品质托幼机构，推动养老、育幼、保健、医疗服务一体化发展。发展形式多样的教育培训服务，引入行业组织参与开展社区教育项目，加快推进教育培训信息化建设，形成政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。推进物业积分制管理,促进“红色物业”常态化发展，实现全区物业服务企业积分制管理全覆盖。

专栏5-7 东宝区“十四五”生活性服务业重点项目

1.荆门商贸中心步行街改造项目:估算总投资5.5亿元，主要对步行街主街（中天街）、辅街（北门路、长宁大道、金虾路、美佳乐巷、工商街、府前街）、竹皮河沿河路两岸进行改造提升，改造项目包括九大类：建筑立面改造工程、景观改造工程、夜景亮化工程、门面店招工程、市政管线综合改造工程、智慧系统工程、交通提升工程、业态提升工程、历史文化保护工程等。

2.教育城项目：估算总投资约20亿元，建设教育综合体、主题商业街、商住等项目。

3.荆门国际汽配城:估算总投资约5亿元，建设汽车配件、电子商务、赛车试驾、二手车交易、汽车美容改装修理、汽车文化、保险金融七大中心。

4.荆门电商产业园：估算总投资5亿元，建设京东云仓、本地产业集货直发、共配平台，打造现代化城市物流中心。

5.农村电商配送基地：估算总投资1.2亿元，建设农村电商配送基地，有效解决“农产品上行最初一公里”和“工业品下行最后一公里”问题。

6.商业综合体项目：估算总投资30亿元，建设大型商业综合体、五星级酒店及配套设施等。

大力发展文化旅游业。加快圣境山——山区生态旅游带建设，全面打造圣境山旅游综合开发片区运动健身、休闲度假、生态养生、原乡风貌四大板块，大力实施“滑翔+”工程，推进滑翔与文化、旅游、康养、教育、休闲农业等产业融合发展，细化落实滑翔运动产业发展规划，进一步完善基础设施和配套设施，加大各类滑翔产业人才的培养力度，多渠道多形式开展宣传推广，不定期举办国际国内赛事活动，常态化举办国内一流赛事活动，争取举办国际顶级赛事活动，擦亮“中国滑翔胜地”名片，在建成“中国滑翔胜地”的基础上向“世界滑翔胜地”目标迈进。以荆楚民俗、书院文化、“荆门城之顶”为主题，以文化宫文体旅游、空中景观走廊等项目为依托，打造老城文化休闲区。以漳河水路和省道251陆路为双轴，以马河钱河和沙滩河慢生活休闲运动带、栗溪插旗山风景区、仙居国家湿地公园、石桥驿象河生态风景区、子陵龙王山遗址公园等为核心打造乡村生态旅游区。围绕民俗、民宿开发，大力推进文旅名区、文旅名镇、文旅名村、群艺名品、乡村美景、乡亲好礼等创建工程，创建一批旅游品牌，大力实施全域旅游，力争“十四五”期间全区接待游客2035万人次，实现旅游业总收入110亿元。

专栏5-8 东宝区“十四五”文旅产业重点项目

1.圣境山旅游综合开发项目：估算总投资100亿元，规划区域总面积22平方公里，总体定位为“荆门后花园，荆楚养生地”，发展生态休闲旅游，打造城市休闲引力中心。

2.传统主题文化创意产业园：估算总投资30亿元，突出古艺术展示区、饮食文化一条街、文化创意众创空间三大功能，将其打造成为荆门历史文化“第一街”。

3.全域旅游项目：估算总投资30亿元，覆盖马河镇、栗溪镇、子陵铺镇、牌楼镇、石桥驿镇及仙居乡，面积近700平方公里，打造最美乡村旅游风景区。

4.文化宫历史民俗文化街项目：估算总投资50亿元，建设集现代商务与都市商业、高档居住与民俗文化相结合的历史文化街区。

5.文化科技创意产业园项目：估算总投资10亿元，盘活原慈心美德存量资产，建设文化产业项目集群，打造集文化产业项目、积分制管理学院、积分制管理培训项目、软件科技开发园、影视基地、养老项目等于一体的文化产业园区。

第六章  积极融入新发展格局

扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，畅通产业循环，扩大高水平开放，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节  促进消费扩容升级

大力提升传统消费。加强质量品牌建设，鼓励企业参加长江质量（提名）奖或市长质量（提名）奖评选，力争2-3家企业获奖。开展品牌价值评估，提高企业的品牌意识。稳定和扩大汽车消费，有序推进老旧汽车更新、报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代，加快繁荣二手车市场，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。组织开展绿色家居健康产品宣讲会、博览会、促销会、厂家直销等活动；研究制定淘汰旧家电家具，购买绿色定制家居、环保家具制定的补贴机制，促进家电家具家装消费升级。通过提升服务品质、增加服务供给，加大普惠性幼儿园和托幼机构建设，支持社会力量提供多层次、多样化的医疗健康服务，健全和完善多层次养老服务体系，开展家政服务标准化试点示范建设，在旅游、文化、体育、健康、养老服务、教育培训、家政等居民需求旺盛的服务消费重点领域，支持社会力量和市场提供更多更高品质的服务产品，进一步释放潜在消费需求。着力优化消费环境，完善消费投诉举报平台，探索建立消费纠纷多元化解机制，推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作向基层和新领域延伸，提高消费者维权效率，促进新消费市场健康发展。

大力培育新型消费。建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广在线开放课程等网络学习模式，推动各类教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造精品文化和线上资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。经过3-5年努力，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，通过进一步优化新业态、新模式引领新型消费发展的环境，进一步提升新型消费产品的供给质量，进一步增强新型消费对扩内需稳就业的支撑。到“十四五”末，培育形成一批新型消费示范领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式趋于成熟。

适当增加公共消费。着力提升公共服务供给质量和均等化水平，进一步完善社会保障体系，深入研究公共消费相关的支持政策，加大对城乡低收入群体在教育、医疗、养老、住房等方面的财政支出力度，为居民消费增长解除后顾之忧。加速补齐养老服务、生态环境、老旧小区改造等民生弱项短板，不断提升公共服务供给的质量和效率。完善节假日制度，落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施。拓宽假日消费空间，充分利用开放性公共空间，组织开展特色促消费活动，扩大节假日消费。

第二节  扩大有效投资

加快政府投资项目建设。切实增强政策把握的敏感性，重点聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新基建、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等领域，深入策划一批打基础、补短板、利长远、惠民生的重大项目，建立健全重大项目库，制定三年滚动行动计划，完善资金统筹、前期推进、要素保障和督查通报四大机制，全力推进项目落地见效。切实优化政府投资方向和结构，通过政府领投、吸引社会资本等方式建立引导资金，带动社会资本参与支持一批符合发展方向和民生需要的重大项目建设，重点围绕加快布局与数字经济、两大主导产业、新基建等战略性新兴产业相关的创新企业与项目，吸引更多资金进入科技创新投资领域，培育新的有效投资增长点。

加速产业项目建设。坚持推动工业化和信息化深度融合，以高端化、智能化、规模化、品牌化为导向，促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，选择性承接资本外溢地区产业梯度转移，通过“1+3+5+N”招商机制（即1个重点区域、联系3个以上行业协会、紧盯5个以上行业龙头企业、跟踪N个重点项目），锁定产业契合度高、产业关联度高的重点区域，面向长三角、珠三角、汉渝蓉、京津冀等区域常态化开展专业招商活动，重点引进电子信息、绿色建材和装配式建筑、现代服务业、现代农业四大主攻方向的龙头项目、关键环节项目及战略性新兴产业项目。完善从跟踪、签约、落地、建设到投产的链条式责任体系和无缝衔接机制，提高项目服务水平和落地效率。加强项目“招落服”任务交办、督办和协调力度，严格落实“项目秘书+驻点秘书+驻点专员”三级包联服务，及时跟踪协调解决企业落户中的困难与问题。持续开展“最优包联单位、最佳驻点秘书、最佳驻点专员”评选和重大项目观摩拉练，营造浓厚的项目建设氛围，做到签约一批、开工一批、建设一批、竣工一批，努力形成远近结合、梯次接续的储备格局和源源不断的投资支撑力。

第三节  推进更高水平开放发展

高质量引外资。充分发挥商会、协会、中介等各类组织和资源的作用，进一步延伸招商触角、扩大招商扇面，引导全社会关注、支持和参与招商工作，为外资引进献智出力。扎实开展重点区域、产业专题、节会品牌等系列招商活动，鼓励社会各界协助我区开展外资外智引进，收集信息、推介产业、宣传政策、推动项目，提高外资项目对接成功率。充分运用精准招商、以商招商、存量招商、委托招商、金融招商等多种形式的招商方式，着力引进一批符合我区产业发展方向、投资体量大、节能环保、科技含量高、创税能力强的优质项目。大力引导本地内外资优质企业与区域外知名企业在核心技术、市场、股权等方面合作，鼓励企业兼并收购、合作经营等二次招商。对本土企业新上项目、增加投资或引进外来投资的，一视同仁，给予政策支持。

高水平走出去。围绕电子信息、智能家居、化工、轻纺、农产品加工等产业，实施外贸出口企业倍增计划，开展“龙头超千万”“骨干过百万”“破零攻坚”行动，培育一批出口龙头企业，力争“十四五”期间，新增外贸企业20家以上。加强分类指导，持续优化出口结构，建设电子信息、智能家居外贸出口基地，大力培植附加值高的水溶肥、硝基复合肥等磷化工产业和医用纺织产业出口，提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大产品出口。加大木材、化肥及其原材料等大宗产品和先进技术及设备进口，扩大外贸规模。建立完善外贸服务平台，加强外贸综合服务中心建设，为我区外贸企业提供仓储管理与物流配送、进出口报关报检、代理出口退税等一站式外贸全流程服务，助力企业出口。

第七章  建设数字东宝

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，突破性发展数字经济，数字赋能新业态新模式快速发展，数字社会、数字政府加快建设，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

第一节  大力发展数字经济

推进数字产业化和产业数字化，促进人工智能、区块链、云计算、大数据、5G等数字经济新兴技术和一、二、三产业深度融合，不断提升产业数字化、网络化、智能化水平，提高全要素生产率，释放数字技术的倍增作用，全面促进产业和企业提质降本增效。加速打造两化融合升级版，实施“企业智能化改造行动计划”，研究出台分产业的数字化转型路线图，实现全区规模以上工业企业数字化技术应用全覆盖，在电子信息、绿色建材和装配式建筑、现代服务业、现代农业等主导产业形成一批标杆性的智慧工厂、数字化车间，“十四五”期间，创建智能工厂、数字化车间10家以上，培育省级智能制造示范企业5家以上，全区规上企业数字化实现全覆盖。着力提高数字经济占比，数字经济核心产业增加值占GDP比重、对GDP增长的贡献率快速增长。数字经济的结构持续优化，产业数字化增加值占整个数字经济的比重显著提高，形成具有东宝特色的数字产业，数字经济发展走在全市前列。

专栏7-1 东宝区“十四五”数字经济重点项目

1.定制家具软件信息开发平台：估算总投资3.8亿元，依托绿建产业园，将新一代信息技术与定制家具相融合，开发定制家具软件信息开发平台。

2.家居产业电商平台：估算总投资8亿元，建设网上营销平台（品牌推广、销售在线、答疑及视频展示、售后管理），仓管物流配送管理系统，供应链及资源整合平台等。

3.家居生产线技术改造项目：估算总投资15亿元，新建智能衣柜、智能橱柜、智能窗帘等15条智能化定制家具生产线组成的完全智能化“未来工厂”，实现生产信息化、自动化的连线生产运作模式，率先进入工业4.0生产时代。

4.物联网芯片封装及大数据产业基地项目：估算总投资20亿元，从事芯片研发、测试、封装和SIP制造；生产智能网关、物联网基站、分布云服务器；建设大数据及物联网产业基地。

5.商业大数据平台项目：估算总投资8亿元，建成面向零售、餐饮、娱乐等线下商家进行新零售转型的商业智能平台，为商家在商业选址、精准营销、运营分析、招商布局等方面提供高效的信息获取、全面的信息汇聚和深度的客户洞察等数据应用服务。

6.数字农业建设项目：估算总投资5亿元，依托东宝现代科技园，智慧农场等开展数字农业建设，创建智慧农业主体10个以上，其中“5G+智慧农业”主体建设总规模5万亩以上。

第二节  加快数字社会建设

推进智慧城市、数字乡村建设，编制信息基础设施布局规划，实现5G网络全覆盖。推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新，鼓励发展在线教育、线上办公、“数字+医疗”、智慧旅游、智慧养老等新业态，形成高效便捷的数字化公共服务体系，社保、教育、医疗、养老、文化等领域数字化、网络化、智能化建设取得明显成效。推进智慧化治理，建设基于大数据应用的城市治理、公共服务配置、宏观决策能力平台系统。打造云计算、云存储的基础应用平台，整合“雪亮工程”（含智慧小区）前端感知设备采集的数据，网格化社会管理采集数据，打造“人-事-物-组织”数据系统，做好安全系统（防火墙、入侵检测、信息保密、上网行为管理及边界保护），实现大数据可视化展示及分析应用。

专栏7-2  东宝区“十四五”数字社会重点项目

1.东宝移动5G网络覆盖工程：估算总投资3.8亿元，在各社区、小区和居民点布局5G终端设施，完成东宝城区5G基站建设。

2.东宝新能源汽车充电站项目：估算总投资1亿元，在城乡加油站点建设电动汽车充电设施。

3.智慧城市养老项目：估算总投资5亿元，建设智慧老养中心及服务平台，将中心城区社区及周边村纳入平台管理。

4.智慧旅游项目：估算总投资20亿元，建设集旅游行业管理、信息服务、市场营销于一体的全域智慧综合平台，支持旅游景区利用网络直播、AR/VR等开展线上旅游，开发网络旅游套餐，提高旅游消费电子支付便捷化程度。

5.公共数字文化体育建设项目:估算总投资5亿元，建设公共数字文化体育云平台、公共数字文化体育基层服务点等项目，实现文化体育资源共享。

6.“智慧人社”服务新体系:估算总投资5亿元，与省、市政务服务网深度对接，实现全区各项人社业务线上线下经办一体化、公共服务便捷化、监督管理智能化、数据共享协同化、平台支撑多样化，形成线上线下融合，服务衔接有序，规范安全高效的“互联网+人社”服务体系。

7.步行街智慧街区：估算总投资3亿元，通过改造和新建荆楚文化5G智慧灯杆，结合5G微基站、一键求助、微气象站、天网工程、手机充电、LED文化屏等功能打造智慧街区。

8.智慧农业云平台及智慧农业园区平台建设项目：估算总投资5亿元，建设区级智慧农业生产管理平台，在重点主体推广农业物联网应用，依托智慧农业电子商务平台，多模式全面推进农产品网上交易，形成一个中心（数据中心）+N个应用平台的模式。

第三节  推动数字政府建设

以“政务云”为依托，整合政务、工业、农业、旅游、大健康等大数据资源，建设人口发展、经济运行、市场监管、社会管理、公共服务等专业数据库。严格规范政府网站的开办流程和名称域名管理，依托政府门户网站技术平台,着力做好东宝区政府信息公开平台建设。不断创新政务服务智能化应用模式，建设纵向贯通、横向融通的视频调度、应急指挥、大屏展示平台，推动政务信息资源开放共享，构建“目录清晰、标准统一、一数一源、动态更新”的信息资源架构和数据采集体系。政府部门基本实现面向公众和企业的信息开放和共享应用服务，非涉密政务数据开放单位覆盖率超过95%，非涉密政务数据开放率超过70%。以人民群众需求为起点，强化大数据汇聚整合和关联分析，建设公共数据分析与决策支持平台，为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供数据支撑。向社会有序提供各类可公开的政务信息资源，鼓励社会服务机构开展政务信息资源挖掘利用。实现政务服务“一网通办”，不断提升公共服务高效化、社会治理精准化、政府决策科学化水平。

专栏7-3  东宝区“十四五”数字政府重点项目

1.大数据应用平台系统：估算总投资5亿元，建设包括云计算、云存储的基础应用平台，整合“雪亮工程”（含智慧小区）前端感知设备采集的数据，网格化社会管理采集数据，进行大数据可视化展示及分析应用。

2.智慧工业园区建设项目：估算总投资10亿元，在东宝工业园区建设一体化智慧监管决策平台、监控预警系统、安全生产监督管理系统、环境保护综合管理系统、业务支撑平台、基础设施平台、移动应用系统、大数据中心等设施。

3.智慧水利建设项目：估算总投资3亿元，推进水利物联感知体建设、基础运行环境建设、部门业务应用系统建设、智慧水利门户应用平台建设、信息化保障环境建设。

4.智慧交通建设项目：估算总投资5亿元，建立客运综合信息系统、公共交通智能化信息系统、货运综合信息分系统、路面实时监控系统、农村公路养护巡查实时监控系统等。

5.城镇污水智能在线监测控制平台项目：估算总投资5亿元，结合现有5G技术平台，开发打造城镇污水监测、控制平台。百姓端：可实时通过APP线上查看各排口指标；企业端：可实现通过APP控制关键工艺处理设备；政府端：可实现APP对污水处理过程全监管。

6.智慧东宝新型智慧城市项目：估算总投资2亿元，建设信息化基础支撑平台、基层综合治理系统、智慧城管系统、智慧综合指挥调度系统、智慧政务协同系统。

第八章  全面深化改革

坚定不移深化市场改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，不断优化营商环境，最大程度激发市场活力。

第一节  持续优化营商环境

持续优化政务环境。持续深化“放管服”改革，全面落实政府权责清单，推动区级行政许可“能减尽减、能放尽放”。加大“一门一网一次”改革，继续推进“并联审批、一网通办、一事联办”，最大限度精简审批流程，确保清单之外无审批。持续深化“证照分离”改革，推进“多证合一”。推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域的应用，推广“网上办”、“掌上办”、“自助办”，全面实现市场主体和群众办事“最多跑一次”。切实转变政府职能，进一步创新行政管理和服务方式，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，推进行业协会、商会和中介机构改革，营造良好创业办事环境。推动政务服务便民热线优化，强化政务服务便民热线受理和办理，进一步提高为企便民服务效率和水平。

持续优化市场环境。坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神。持续放宽市场准入，严格落实市场准入负面清单制度，开展市场准入隐性壁垒排查和政策措施清理，建立公平审查制度，全面落实“非禁即入”要求。推行政商交往正负面清单管理制度，规范和创新监管执法，建立健全营商环境投诉、处理、曝光和评价机制。加强事中事后监管，全面落实“互联网+监管”要求，进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。坚持“两个毫不动摇”，建立区属国有企业现代企业制度，完善企业法人治理结构，加强企业内控体系和内控制度建设，加大经营性资产划转力度，制定国有资本经营预算收入作为资本金投入的政策，做强做优做大国有企业；坚定不移落实好促进民营经济发展的政策措施，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，全面推进民营经济高质量发展，充分激发各类市场主体活力。

第二节  加快社会信用建设

推进政务诚信建设。健全守信激励、失信惩戒及信用权益保护修复机制，加强政府采购、招标投标、招商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设，加强乡镇（街道）政务诚信建设，建立政务诚信横向、纵向督导机制。

推进商务诚信建设。以企业诚信助推社会诚信，提高商务诚信水平，重点加强生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、交通运输、电子商务、统计、中介服务、广告、企业诚信管理等领域的信用体系建设。

推进社会诚信建设。以重点人群诚信推进社会诚信，加强公务员、专业技术人员诚信教育，建立诚信档案。完善企业劳动保障守法诚信制度。完善社会组织登记管理信息，加强机构信用管理和诚信作风建设。深化知识产权诚信管理、环境管理、监测信息公开制度。实现自然人在经济活动中信用记录全覆盖，推进网络信用监管机制建设。

推进司法公信建设。实现司法审判全过程的信息互联互通；创新检务公开手段和途径，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权；推行公安“阳光执法”，依法及时公开执法办案信息；规范和创新信息管理和披露手段，提高戒毒场所、社区矫正机构管理水平；建立法律服务从业人员信用档案和诚信承诺制度，推进司法人员按科学化、制度化和规范化要求诚信执业。

推进诚信文化建设。发挥媒体的宣传引导作用，树立社会诚信典范，加大失信曝光力度；组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”等公益活动，倡导诚信道德规范，弘扬契约精神。在教育和培训中充实诚信教育内容，开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动。开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，纠正歪风邪气，树立行业诚信风尚。

第三节  推进要素市场化配置

大力推进新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”、批而未用土地“减量加速”、城镇低效用地再开发利用，着力提高土地节约集约利用水平，大幅降低单位GDP耗地率，增强土地保障能力。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，加快建设城乡统一的建设用地市场体系，推进土地要素市场化配置。深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，强化知识产权保护和运用，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。优化金融资源配置，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。严格投资项目能源消费总量控制目标，加强统筹协调，加大能源市场化供给保障力度。严格环境准入，坚持把有限的环境容量配置到效率最优的企业，实现产业发展与环境保护双赢局面。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。完善主要由市场决定要素价格机制，建立要素价格调查和信息发布制度，加强要素价格管理和监督，维护要素市场价格秩序。

第四节  深化财税金融改革

加强财政资源统筹。牢固树立过“紧日子”思想，从严从紧编制部门预算，大力压减一般性支出，严控“三公”经费。加大财政专项资金整合力度，盘活低效、沉淀存量资金，统筹用于重点领域支出，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。加大向上争取和本级投入以及调整结构，为全区经济社会高质量发展提供财力保障。在民生大事、急事、难事上持续用力，将一般公共预算的75%以上投入民生领域。

深化预算管理制度改革。推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。扎实开展全区预算管理一体化建设，持续推进预算管理一体化拓展和升级完善，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。建立健全预算项目全生命周期管理机制，完善以项目库为源头的预算管理机制和项目预算分年度安排机制、实时记录和动态反映项目全生命周期的预算管理信息。

提高税收收入质量。培植壮大财源，优化税收结构，严格依法征税、依规收费。全力服务招商引资，推动项目更快更好落地，支持发展新兴税源，巩固壮大后续税源。继续支持第二产业加快发展，重点加大对第三产业的扶持力度，提高三产业税收比重，确保财政有持续的收入来源。加强对税收入库质量的监督，实现真实、没有水分的增长，将税收质量管理作为重点工作常抓不懈。

健全政府债务管理制度。科学谋划债券项目，合理保障重大项目实施。加大偿债资金筹措力度，稳妥化解隐性债务风险。做细做实化债方案，增强针对性和可操作性，多渠道筹措化债资金，将政府债务控制在合理区间。

引导金融机构争取信贷规模。加大中长期项目贷款发放力度，强化金融有效支持实体经济功能，增强金融有效供给能力。推进实施“中小微企业金融服务提升行动”，加大政府融资增信投入，引导金融机构优化创新产品和服务，增强金融普惠性，争取全区各项贷款余额不低于全省平均水平，小微企业贷款增幅不低于各项贷款增幅。继续实施“金种子”“银种子”计划和上市挂牌绿色通道制度，认真落实各类奖励、扶持政策，加大在资金、项目用地、金融人才等各方面的扶持力度，推动企业多渠道上市挂牌，积极培育企业发债主体，提升直接融资比重，培育主板或中小板、创业板、科创板上市企业1家以上。

第九章  全面推进乡村振兴

落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。

第一节  提升农业现代化水平

提升粮食生产能力。按照“稳字当头、扩面增产”的工作要求,以开展“优质粮食工程”为抓手，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。加强基本农田保护，建立永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制，严格落实耕地保护制度，加快“两区”建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。采取区内开发为主、区外调剂补充的方式，规范耕地占补平衡。重点实施测土配方施肥、良种统供、动物防疫、病虫害统防统治、绿色防控等一系列提升粮食综合生产能力的措施，全区粮食总产量达到15万吨。

加快发展特色产业。立足基础、巩固优势，大力发展食用菌、油茶、中药材、精品果蔬、中蜂养殖等特色种养殖业。在全区发展食用菌种植3000万袋，在栗溪、马河发展油茶种植3万亩，发展标准化中药材种植基地2万亩，发展精品果蔬种植基地1万亩，发展名贵花卉种植基地1万亩，发展林下土鸡养殖800万只，在山区乡镇发展中蜂养殖3万箱，全力支持“东宝黑头羊”国家级新品种选育、扩繁和扩群，年培育黑头羊种群1万只。大力发展智慧农业、高效农业、设施农业、休闲农业、体验农业，着力谋划一批农业+体验、农业+养生、农业+民宿等项目，拓展农业外沿，延伸产业链条，打造全国转变农业发展方式示范区、中国农谷三产融合发展核心区。依托“圣境山-山区”休闲旅游带，发展“现代农业+休闲旅游”；依托湖北“乡货购”、东宝购、祥宝电子等平台，发展“农业+电商”。

大力培育新型经营主体。抓好农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、规模经营户四类新型农业经营主体发展,建立健全支持各类主体发展的政策体系和管理制度,鼓励组建带动能力更强的联合社和家庭农场协会（联盟）,促使各类主体规范化水平提升、服务带动能力增强。到2025年，各类主体正常经营率达到90%以上，家庭农场和合作社“六有”达标率50%以上，国家级农业产业化龙头企业达到5家以上，省市级农业产业化龙头企业达到60家以上，国家级家庭农场、合作社达到5家以上，省市级家庭农场、合作社达到100家以上。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接政策，培育各类社会化服务组织，开展农业全程社会化服务，将小农户引入现代农业发展大格局。

积极培育农业品牌。立足东宝自然资源禀赋和产品品质优势，加强品牌创建和整合，重点打造“圣境山”区域公用品牌；着力培育“御楚堂”中药材、“七喔”番茄、“山缘”香菇、“天生源”蜂产品、“仙居”麦酱、“楚家珍”小龙虾等一批叫得响的东宝特色农产品品牌。全力做好“三品一标”申报认定，力争全区“三品一标”总量达到100个以上；积极争取更多品牌取得“荆品名门”品牌授权，到2025年争取获得授权企业20家以上。

强化农业科技支撑。发展数字农业，大力引进农业产业互联网项目，逐步完善东宝农业大数据平台，培育农业数字化工程，通过对传统农业全方位、全角度、全链条的数字化改造，促进农业信息化和农业现代化进程。提升农业设施装备水平，大力支持农机专业合作社和农机大户装备科技先进、功能齐全的农机设备，力争2025年农机总动力达到45万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。推动农业科技人才下派、平台下移、成果下地“三下乡”行动，促进校（院）企共建、校（院）企联合，提升农业科技创新和转化能力。加强农业科技人才培训，围绕粮食、食用菌、中药材、特色养殖、精品果蔬等产业培育高素质农民2000人。

专栏9-1 东宝区“十四五”现代农业重点项目

1.荆门国家农业高新技术产业示范区基础设施建设项目：估算总投资50亿元，建设示范区内水、电、路、气、热、通信等基础设施，建设农高区展示馆、办公大楼等。

2.东宝圣境花谷农业+旅游项目:估算总投资30亿元，建设圣境山种植、餐饮、旅游、观光基地。

3.智慧型农产品商贸业项目：估算总投资10亿元，建设集农产品商贸交易、农产品电子商务、冷链物流和综合性配套服务、大数据中心等功能为一体的现代化农贸综合服务平台。

4.名贵花卉种植基地项目：估算总投资10亿元，建设1万亩精品花卉种植基地。

5.现代种业产业园项目：估算总投资5亿元，重点建设高油酸油菜制种产业基地、优质果蔬种苗培育基地。

6.中药材种植基地项目：估算总投资5亿元，建设2万亩标准化中药材种植基地。

7.东宝黑头羊产业园项目：估算总投资3亿元，年培育黑头羊种群1万只

8.精品果蔬种植基地项目：估算总投资3亿元，建设1万亩精品果蔬种植基地。

9.高标准农田建设项目：估算总投资2亿元，建设5万亩高标准农田。

10.东宝区农产品电商产业园（服务中心）：投资总估算1.1亿元，建设冷库5000立方米；分拣中心2000平方米；加工车间2000平方米；农产品质检中心及展示厅1500平方米。

第二节  实施乡村建设行动

推进美丽乡村建设。加大资金争取和保障力度，在已经开展的各类美丽乡村建设试点的基础上，按照示范村4%、整治村16%的比例，每年确定5至6个美丽乡村示范村、20个左右整治村开展美丽乡村建设，用三到四年时间实现美丽乡村建设全覆盖。充分挖掘和保护历史文化名镇名村、古村落和古树名木等，彰显荆楚乡村多彩风韵，传承乡村文脉、留住乡村记忆。

持续改善农村人居环境。实现农村改厕、生活垃圾处理和污水处理全覆盖。分类推进农村厕所革命，合理选择农村改厕技术模式，到2025年全区农村无害化卫生厕所普及率达到100%。推进农村垃圾处理设施建设，健全农村垃圾处理体系，到2025年基本实现农村生活垃圾分类处理。稳定运行乡镇污水处理设施，建全在线监测监管体系，全面规范管网维护；进一步完善纳污管网等配套设施建设，实现纳污管网向周边村庄延伸覆盖；因地制宜选择推广乡镇污水处理、农村生活污水生态化无动力或微动力处理等农村生活污水治理模式。全面完成农村房屋安全隐患排查整治，推进农村破旧闲置房拆迁改造，消除安全隐患。

专栏9-2 东宝区“十四五”农村人居环境改善重点项目

1.乡村生态环境综合整治项目：估算总投资15亿元，对接美丽乡村做好乡村生态保护修复和功能分区规划量改善等，对项目所在村的旱地开展旱改水项目提质改造，对项目所在村山水林田湖进行综合整治。

2.人居环境综合治理项目：估算总投资4亿元，对全区集镇进行立面改造，电力、弱电等入地，建设小游园，厕所提档升级，人行步板砖铺设，绿化、亮化工程，河道整治等。

3.硫铁矿区矿山地质环境综合治理项目：估算总投资5亿元，实施尾矿清理、高陡边坡整形、挡土墙、排水沟、集水井与沉砂池、废弃渣场平整、坡面绿化、场地整治等。

4.乡镇土地综合整治项目：估算总投资3亿元，实施土地平整、灌溉与排水设施改造、田间道路改造、村庄整治及生态环境修复等工程，覆盖面积50万亩以上。

完善农村基础设施建设。加强农村水利基础设施建设，实施水资源调配、病险水利设施治理、农业灌溉和城乡供水一体化提升工程，全面提升农村水利保障水平。实施水资源调配提升工程，完成栗溪水库、付庙水库等重点水源项目建设，推动九座水库连通城北水资源配置工程建设，畅通全区水网。实施病险水利设施治理提升工程，启动仙居河、建泉、象河、岩垱四座中型水库及73座小型病险水库二次除险加固工程；开展全区70多条山洪沟综合治理，完善山洪灾害预警设施建设。实施农业灌溉提升工程，加快推进乡镇水系综合整治、中小型水库灌区续建配套、节水改造和高标准农田建设，提升农业灌溉能力。实施城乡供水一体化提升工程，推进仙居乡、石桥驿镇、子陵铺镇供水管网连通及6个集镇供水管网改造，新建仙居河万吨水厂，全面提升农村居民供水质量，实现全区自来水全覆盖及城乡供水一体化。实施农村电网扩容增效，力争10千伏线路联络率达到80%，农村户均容量达到2.3千伏安，配电自动化覆盖率达到85%，农村供电可靠率和电压合格率达到99.8%以上。完善农村交通设施，着力推进“四好农村路”建设。实施县乡道（产业路）升级改造工程，完成县乡道改造、建设旅游公路、产业路工程建设500公里；持续推进农村公路管理养护工作，养护破损路面2000公里；完成农村公路生命安全防护工程500公里；加大对农村公路桥梁建设改造力度，完成69座四、五类桥梁改造。

专栏9-3 东宝区“十四五”农业基础设施建设重点项目

1.东宝区北城区水资源配置项目：估算总投资10亿元，将上泉水库、窑湾水库、团堡水库、岩垱水库、岩河水库、朝阳水库、金山水库、火焰冲水库、田家冲水库九座水库通过明渠、渡槽、隧洞进行联通，将上泉水库优质水源补充到沿途岩垱水库、金山水库、火焰冲水库、田家冲水库，年调水补水量1亿m³。

2.东宝区各乡镇农田水利基础设施及水环境整治项目：估算总投资10亿元，对各乡镇基础设施及环境整治等项目建设。

3.东宝区水库除险加固工程：估算总投资10亿元，对仙居河、象河、建泉、岩垱4座中型水库及73座小型水库进行大坝加固，溢洪道加固等除险加固。

4.东宝区漳河、汉江源头水土保持综合治理工程：估算总投资6亿元，对钱河、马河、马家河、白泥河流域，仙居河、南桥河、竹皮河、象河流域进行水土保持进行综合治理。

5.东宝区中型灌区节水配套改造项目：估算总投资2亿元，续建仙居河、岩垱、建泉、象河中型灌区，渠道硬化、兴建和重建涵闸、倒虹吸、隧洞、机耕桥等。

6.东宝区城乡一体化供水工程：估算总投资2亿元，新建万吨水厂2处，新建及改造主管网，实施农村安饮工程入户支管网配套建设、安饮扩容、集镇水网改造及水厂并网联通工程，建设水厂水源保护工程、水质检测中心及信息化中心，提升供水智能化水平。

7.东宝区山洪沟治理项目：估算总投资2亿元，对辖区内6个乡镇70多条山洪沟进行综合治理。

8.东宝区高效节水项目：估算总投资1亿元，在东宝区各镇村进行高效节水等项目建设。

9.电网改造升级项目：估算总投资4亿元，新建及改造10千伏线路800公里；新增配变380台，容量36900千伏安，新建及改造380伏线路550公里。

10.农村“四好”公路建设项目：估算总投资约3.5亿元，加宽农村公路窄路面220公里，建设通村自然村公路300公里，日常养护破损路面2000公里，开展农村公路生命安全防护500公里，完成农村公路危桥改造69座。

第三节  深化农业农村改革

深化农村土地制度改革。贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深入推进农村宅基地“三权分置”改革，建立市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，稳定宅基地农村集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，提高农村房屋建设管理水平。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等，促进农民增收和城乡融合发展。

深化农村集体产权制度改革。纵深推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，加强集体资产监督管理，发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。大力探索和推广多种模式的村集体经济发展路径。以工业园新桥村为示范，探索实行村民委员会事务和集体经济事务分离机制，开展股份经济合作社运行试点。以马河镇钱河村、石桥驿镇花园村等为示范，通过引进市场经营主体，着力推广“村股份经济合作社+市场经营主体+农户”模式，盘活村集体“三资”，增强农户“自我造血”能力。到2025年，全区所有村集体经济收入达到10万元以上，集体经济年收入50万元以上的村占20%以上。

统筹推进农业农村其它改革。深入推进农业农村“放管服”改革，简化农村小型建设项目审批和招投标手续。深化林权制度改革，建立国家用材储备制度。大力推进农业水价综合改革，完成全区19.25万亩改革任务。统筹推进农村基础设施管护运营机制改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。实施供销合作社培育壮大工程，全面提升为农服务实力。

第四节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。保持兜底救助类政策稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。过渡期前3年探索建立涉农资金整合长效机制，持续推进产业扶贫、基础设施、公共服务和村集体经济发展，重点扶持20个贫困村，每年扶持10-15个非贫困村，逐步做到均衡发展。继续强化栗溪镇、马河镇、仙居乡、石桥驿镇4个乡镇易地搬迁后续扶持，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设等方面加大扶持力度,持续巩固易地搬迁脱贫成果,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

持续提升“一户两业”增收成效。推动产业扶贫向产业振兴的有效衔接，大力实施“三个一工程”（每个乡镇都建成1个以上特色产业基地、每个村都发展1个以上主打扶贫产业、每个有劳动力贫困户都参与1个以上特色种养产业），持续推广“村集体领办+市场主体+贫困户”模式，加大扶贫龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体和贫困村创业致富带头人培育力度，逐步形成带贫益贫能力强的大产业、大基地、大品牌。做好脱贫人口稳岗就业，通过“五个一批”搭建就业平台，加大对脱贫人口职业技能培训力度，落实企业和脱贫人口稳岗就业政策措施，对弱劳力、半劳力等农村低收入家庭，实行公益性岗位兜底安置，千方百计稳定和扩大就业。

健全动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村特困人员,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等农村低收入人口开展动态监测。严格执行监测标准，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况,结合国家脱贫攻坚普查结果,进一步完善基础数据库，确保不漏一人。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,精准分析返贫致贫原因,采取有针对性的帮扶措施，确保全区无一户致贫返贫。

第十章  推动文化事业和文化产业繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，繁荣文化事业，壮大文化产业，培育文化品牌，建设文化强区，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节  提升精神文明建设水平

发挥新时代文明实践中心（所、站）作用。以区、乡镇（街道、工业园）、村（社区）三级为单元，充分整合辖区人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动，按照有固定场所、有专人负责、有工作制度、有活动计划、有活动菜单、有配套教材、有收集展示、有经费保障的“八有”标准，建设高质量平台；结合群众需求，着眼“凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗”，把新时代文明实践活动开展到群众家门口，传播新思想、引领新风尚，为社会发展、乡村振兴凝聚起强大的正能量和推动力。

深入实施社会主义核心价值观“九久入户”工程。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，深入实施“九久入户”工程，通过“看、读、听、创、讲、融、考、行、塑”九项举措，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。用社会主义核心价值观引领农村社会风尚，大力弘扬传统美德，传播爱国主义主旋律，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

传承和弘扬地方特色文化。传承民俗文化，保护好东宝梁山调、东宝沮漳皮影戏、东宝坐丧鼓等省级非物质文化遗产项目，并让东宝民歌、采莲船、麒麟舞、唢呐、十班家什、梁山调等民间文艺在传承中发扬光大。传承农耕文化，深入挖掘农耕文化的内涵及其当代价值，充分发挥农耕文化在育民、乐民、富民方面的积极作用；结合中国农民丰收节系列活动，扩大蜜蜂文化节、稻虾美食节、秋收节等农业节庆活动的影响力。弘扬红色文化，加强红九师政治部旧址和石桥驿党小组等旧址保护力度，深入挖掘整理东宝革命史，加强党史、新中国史、社会主义发展史教育，继承好、发扬好东宝红色基因和革命优良传统。

深入开展文明创建。不断完善群众性精神文明创建工作机制，深入推进文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建。注重家庭、家教、家风建设，持续推进移风易俗、弘扬时代新风。加强网络文明建设，持续开展打击网络侵权盗版“剑网”专项行动和“清朗”、清网等网络生态综合治理专项行动，发展积极健康的网络文化。

第二节  提升公共文化服务水平

完善文体设施网络体系。实施文化惠民工程，分组分层按标准配置文化活动设施，满足不同年龄群众公共文化设施需求。加快区级媒体融合发展，建好用好“一中心六平台”。以东宝文体中心为龙头，推进城乡公共文化服务体系建设，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化体育设施，高效发挥图书馆、文化馆、羽毛球馆、游泳馆和东宝剧院作用，全力打造全省羽毛球之乡，建成覆盖城乡、网络健全、运行高效、服务优质的公共文化服务体系，促进城乡基本公共文化服务均等化。

增强公共文化产品和服务供给。实施作品质量提升工程，加强现实题材创作，推出更多群众喜爱的文化精品；以主流媒体为主，以现代数字化技术和线上服务为辅，推进文化和旅游融合，全方位讲好东宝故事、传播东宝声音、传递东宝文化。推进公共文体设施向社会免费开放，发展“互联网+”模式，建设数字图书馆、网上博物馆、网上非遗展示馆，构建资源丰富、技术先进、服务便捷的数字文化服务体系。

健全公共文化服务多元投入机制。健全公共文化服务财政保障机制，拓展社会资本发展空间，盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共文化服务资金投入来源。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，提升公共文化服务供给的效率和品质。创新乡镇综合文化服务站运行模式，健全支持开展群众文化活动机制。加强村（社区）文化阵地建设，不断丰富人民群众精神文化生活。

第三节  提升文化产业发展水平

推进文化产业融合发展。加强政府宏观引导，积极调动社会各方力量，形成政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的文化产业发展格局。着力培育一批具有较强示范和带动作用的骨干文化企业，逐步建成一批产业特色鲜明、集约配套完备的文化产业聚集区。依托圣境山旅游综合开发和东宝文体中心两大支点，大力发展文化+体育、文化+旅游、文化+科技等“文化+”产业。推动群艺、奥游等一批支撑性重点文化产业项目建成投入运营，形成具有一定优势的文化产业示范基地和示范园区。努力推动文化产业成为全区支柱性产业，到2025年，文化产业增加值占GDP的比重达6%以上。

打造文化产业品牌。建设公共文化众创空间、创新工场等新型文化创新创业平台，推动文化内容、形式、技术与商业模式创新，探索区块链技术、VR技术、AR技术等在文化领域的应用。支持健康的大众演艺娱乐活动，优化演艺娱乐业结构，提升演艺娱乐项目的文化品位和科技水平，引导演艺娱乐业向规模化、品牌化、连锁化、超实惠方向发展，打造一批市场适销对路、群众喜闻乐见、在省内外有一定知名度的文化品牌。深入挖掘圣境山道教文化，积极开发文化研学产品，打造全国研学旅行目的地、校园创客区域性示范基地。

健全文化产业发展体制机制。深化文化体制改革和文化领域供给侧结构性改革，释放文化发展潜力，探索建立新型文化业态健康发展机制，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。健全文化消费市场培育、文化市场准入和退出机制，加快构建现代文化产业体系和市场体系。建立文化、旅游和体育发展机制，加快文化、旅游、体育线上线下深度融合。健全文化企业履行社会责任制度。加强文化产业链与品牌建设，形成产品结构布局合理、产业链完备的产业体系。

第十一章  加强生态文明建设

自觉践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节  加强生态环境保护

加强山水林田湖草系统治理。通过国土综合整治和生态修复，实现山水林田湖草系统有效治理。大力开展农用地整治、农村建设用地整治和矿山地质环境整治。完成景观区、居民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊沿线可视范围内的矿山地质环境恢复治理。实施长江经济带林业生态保护修复工程，推进乡村公园绿地、高标准农田林网、道路绿色通道及重点流域河流防护林带建设，以“四旁植树”、低产林改造等为重点，加大人工造林、森林抚育力度，落实林长制，实现绿满东宝。

深入推进长江大保护。深入实施长江大保护十大标志性战役和十大战略性举措，保护好竹皮河、浰河、漳河等生态环境。加强漳河东宝区域和竹皮河、浰河东宝段等水环境综合整治，推进重点水功能区水质持续改善。大力实施河湖湿地保护、水资源配置、水土保持、水系连通等重大生态工程，建设竹皮河、浰河东宝段绿色生态廊道。大力开展湿地保护与修复，加大仙居河国家湿地公园、钱河省级湿地公园保护力度，实施退田还湿、水系连通、生态岸线恢复、生态景观构建等水生态保护与修复工程。加强漳河库区东宝区域水生态保护与修复，采用植树、植草、植绿等方式，开展漳河库区东宝区域消落带生态修复。巩固提升城市黑臭水体治理成效，全面落实小微水体整治，开展小微水体日常清洁行动，建立以河湖长制为核心的小微水体管护体制。持续推进化肥、农药减量行动，强化畜禽粪污综合利用，严格控制农业面源污染。加强生物多样性保护，实施好沙滩河、钱河十年禁捕退捕。

专栏11-1  东宝区“十四五”生态保护重点项目

1.东宝区河道综合治理工程：估算总投资20亿元，对仙居乡、石桥驿镇、栗溪镇汉江水系浰河仙居河、象河、永盛河和漳河水系钱河、姚河、马家河等进行综合治理。

2.东宝区农村水系整治项目：估算总投资10亿元，对子陵铺镇九渡港河、牌楼镇牌楼河和牌楼西河、马河镇钱家河河道进行综合治理，优化河岸线，加固河岸、重建机耕桥及人行桥、钢坝、清淤疏浚、绿化配套等，防洪减灾、美化环境。

3东宝湿地保护群项目：估算总投资15亿元，开展仙居湿地公园保护与恢复工程、石桥驿镇象河流域保护与恢复工程、马河镇钱河流域保护与恢复工程，运用工程技术和生物修复技术，加强水系和水质的保护、水岸生态系统保护、栖息地保护、湿地文化保护、保护管理能力建设、驳岸修复、栖息地恢复等工程。

4.东宝区生态保护红线项目：全面落实《湖北省生态红线规划》、《湖北省生态环境功能区规划》，实施优化定勘项目，加大生态红线保护力度。

5.东宝区饮用水源地生态保护工程：估算总投资5亿元，包括河道清淤、做挡土墙、安装护栏、绿化植树、建立警示牌等，对各个乡镇水源地周边进行污染控制，对历史遗留污染进行治理。

4.东宝区森林保护与森林抚育工程：估算总投资8亿元，通过除草、割灌、幼苗移植、萌芽条培育等，有效改善林木生长环境,加快林木生长,缩短培育周期,提高森林效益、实现森林可持续发展。

5.东宝山森林公园建设：估算总投资5亿元，完善东宝山森林公园园区相关道路、水、电配套设施建设，拆违透绿，打通视线廊道，显山透绿。

6.东宝区森林生态修复工程：估算总投资15亿元，对33万亩长江退化防护林进行生态改造，对90万亩天然林进行提质改造和保护，培育优质菇耳林基地10万亩，对1000亩东宝山林场进行修复并进行山林生态旅游综合开发，新建旅游观光设施。

7.采煤沉陷区综合治理工程项目：估算总投资30亿元，实施居民避险安置、生态环境修复和环境整治，完善公共服务设施和基础设施建设，打造产业平台。

第二节  加快推动绿色低碳发展

促进资源节约循环利用。加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管控，强化固定资产投资项目节能审查，推进节能技术改造，推广合同能源管理，对高耗能企业能源消耗实行在线监测。统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损等工程措施。建立和完善国土空间规划体系，强化用途管制，以产业准入收紧推进循环产业发展模式。

大力发展绿色经济。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”的原则，建立健全市场化、多元化生态补偿机制。完善企业环境行为信用评价制度，加大对符合环保要求和信贷原则企业和项目的信贷支持。切实发挥企业的生态环保主体责任，建立废弃产品回收、安全处置、资源化利用的企业产品环境管理体系，加快发展低碳经济。大力推进科技创新，培育新兴产业，深化工业转型，完成清洁技术或工艺改造。

推进形成绿色生活方式。进一步完善垃圾分类制度，执行垃圾源头减量、分类收集、分类运输、分类处置、资源再利用等规定，健全垃圾处理系统。开展以节约、节能为主题的“低碳办公”活动，推广使用远程办公、无纸化办公、智能楼宇、智能运输和产品非物质化等技术。推广普及生活节水器具，实施节水技术改造。推动快递包装材料从源头减量，减少电商快件二次包装。鼓励市民绿色出行、购物时自备购物袋等，形成绿色生活方式。

加快固体废弃物处置。建设形成“一个基地、两个园区、三大产业板块”发展格局。一个基地：东宝区大宗固体废弃物综合利用基地；两个园区：东宝区农作物废弃物综合利用产业园和东宝区化工循环产业园；三大产业板块：农作物废弃物综合利用产业板块、磷石膏综合利用产业板块和生产性服务业板块。严格禁止进口“洋垃圾”，提高资源回收产业发展水平。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为，保持全区土壤环境质量总体稳定。

专栏11-2 东宝区“十四五”固体废弃物处置重点项目

1.城市垃圾分类和再生资源回收两网融合工程项目：估算总投资5亿元，建设垃圾分拣和资源利用基地，配套建设垃圾回收点248个，新建和改造垃圾中转站6座。

2.大宗固体废弃物综合利用基地：估算总投资15亿元，综合利用精深加工、研发创新、电子商务、工业物流等为一体的产业集群，建立高效、清洁、低碳、循环的固废综合利用绿色制造体系，实现大宗固废综合利用的高值化、产业化、系统化发展。

3.固体废物处置中心项目：估算总投资7亿元，新建包括废物收集、运输、计量、贮存系统；危险废物焚烧处置系统；物化处置系统；安全填埋处置系统；烟气处理系统以及配套的公用系统设施等。

4.硫酸渣固废提炼铁精粉综合利用项目：估算总投资5亿元，建设硫酸渣再选精铁粉生产线，综合楼及其他基础配套设施，利用多频磁选技术，实现年处理硫酸渣固废物60万吨。

第三节  加强污染防治

打好蓝天保卫战。实施大气污染防治精细化管理，进一步强化重点区域、重点道路、重点企业、重点时段监管防治，动态开展整治城区露天烧烤、餐饮油烟、散煤燃烧、货运车辆超限超载、秸秆露天焚烧、挥发性有机物排放等专项行动，有力有效实现污染物协同控制。将全区矿山企业全部建成绿色矿山。坚持减污减碳协同、减缓适应并重，不断调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效，落实碳排放强度下降指标，积极开展二氧化碳排放达峰行动，着力控制温室气体排放，组织开展低碳试点示范创建，提高应对气候变化能力，提升全社会应对气候变化水平。“十四五”期间，年度空气质量优良天数比例保持在80%以上，PM10、PM2.5年均浓度值控制在市定目标范围内。

专栏11-3 东宝区“十四五”推进大气污染防治重点项目

1.水泥行业（荆工、葛洲坝水泥厂）粉尘污染治理项目：估算总投资3亿元，在荆工和葛洲坝水泥厂两个厂区周边新建水泥防尘网，防止粉尘的扩散飞扬，新建粉尘防护网、运输车辆进出喷淋降尘设施，防止大气污染。

2.工业废气智能在线监测控制平台建设项目:估算总投资1亿元，结合现有5G技术平台，开发打造工业企业尾气监测、控制平台。可实时通过APP线上查看各排口指标、控制关键工艺处理设备、对企业尾气过程全监管。

3.东宝区石料企业环保提档升级项目：估算总投资20亿元，对东宝区辖区内所有石料加工企业实施重组，新建环保设施，开展矿区植被修复，进行大气粉尘污染防治。

打好碧水保卫战。加强饮用水源保护，持续提升饮用水安全保障水平,确保5处乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%。推动重点流域水生态环境协同治理，建立联防联控长效机制。完成九渡港河、新水铺河、土桥沟等重点流域水环境综合治理，深化王林港、象河流域水生态环境治理，持续提升流域水质。深化水库禁止投肥（粪）养殖管理，确保水库水质进一步改善。巩固并持续推进竹皮河、浰河东宝段入河排污口综合整治工作，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的排污口长效管理机制。强化工业园区水污染治理，加快城镇污水处理设施建设和改造，加强配套管网建设，推进老城区雨污分流改造。完善乡镇污水处理厂配套管网，确保污染防治设施稳定运行、污染物达标排放。

专栏11-4东宝区“十四五”水污染治理重点项目

1.漳河水源地保护治理东宝区水生态文明建设项目：估算总投资5.5亿元，对漳河水源地东宝区范围内水资源配置与保护，水污染水环境整治，安全饮水，水土保持生态，防洪减灾及基础设施等项目建设。

2.东宝化工循环产业园水污染防治项目：估算总投资12亿元，象河(洋丰段)修建拦水坝、边坡修整，河道边修建初期雨水收集池，封闭河道做防渗处理,岸坡修建巡检路线，园区新建雨水收集池，优化雨污分流管网,建设东宝化工循环产业园工业污水处理厂二期工程。

3.水环境综合治理工程项目：估算总投资20亿元，对象河、浰河、竹皮河、漳河流域东宝段、永盛河流域进行河道整治，开展底泥治理、环保疏浚、表面清障，实施河道生态护坡，完善截污管网，建设生态修复工程和污水处理设施尾水提升工程，实施流域养殖废水“一场一策”整治。

4.东宝区重点湖泊水环境保护项目：估算总投资2亿元，对东宝辖区纳入全省第一批湖泊保护名录的天鹅湖、文明湖实施生态修复、周边雨污分流改造、生活污染源整治。

打好净土保卫战。严格建设用地土壤污染风险管控，有序推进风险管控和修复。持续加强污染源头管理，动态更新土壤环境重点监管企业名单，落实土壤环境重点监管企业自行监测要求，结果向社会公开。对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监测。加快推进土壤污染治理修复与风险管控项目建设，实施农业耕地污染源情况调查。开展化工行业等典型污染源周边地下水环境状况调查评估工作，建立地下水污染防治项目储备库。

专栏11-5 东宝区“十四五”土壤污染防治重点项目

1.土壤GIS遥感监测平台项目：估算总投资1亿元，打造区GIS遥感监测平台，实现对土壤重金属元素实时在线监测，数据可视化。

2.东宝化工循环产业园“二磷”综合整治项目：估算总投资2亿元，在园区周边增设土壤及地下水监测点位，实时监测园区周边土壤和地下水质量变化。

3.受污染农用地土壤治理与修复项目：估算总投资2.5亿元，对王林港流域、竹皮河流域沿岸的来龙村、泗水桥村共4400亩土地，象河流域沿岸的石桥驿村、白马村、张坪村、象河村共7700亩，利用新技术对受污染土地进行治理和修复。

4.农田区域生态墙项目：估算总投资2亿元，针对农村集中区建设生态保护墙，生态保护廊道，遏断工业区土壤重金属转移至农田区域。

5.农业面源污染治理项目：估算总投资4亿元，对仙居河流域等重点区域，完善路、沟、渠等农田水利设施，落实测土配方施肥，推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用、农药化肥减量、农作物病虫害绿色防控、有机肥替代化肥等措施，打造农业面源污染综合治理示范区。

深化“二磷”综合整治。巩固提升磷化工企业改造升级工作成效，推进涉磷化工企业废水处理设施升级改造，对磷化企业开展监督性监测，重点涉磷企业总磷在线监测设备与生态环境部门联网。坚持以用定产，将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸、磷铵等产品的生产量挂钩，倒逼企业加快磷石膏综合利用。实行以奖代补，发挥政策导向作用，进一步提高综合利用磷石膏企业积极性。坚持分类施策，通过作为水泥缓凝剂、砌块砖填料和缓凝剂等直接利用方式，以及煅烧建筑石膏粉生产石膏隔墙板、抹灰砂浆、石膏基自流平、磷石膏环保地板等间接利用方式，多途径推动磷石膏综合利用，实现年度新增100%利用并逐步削减存量。

专栏11-6 东宝区“十四五”“二磷”综合整治重点项目

1.东宝化工循环产业园“二磷”综合整治项目：新建粉尘防护网、运输车辆进出喷淋降尘设施，防止大气污染。配套全天候监控系统，实时监控园区内企业排污现状。完善磷石膏综合利用项目的配套设施建设。新建高隔离墙以及厂区和周边绿化，降噪防尘。

2.磷石膏精制提纯项目：估算总投资1亿元，年产30万吨提纯磷石膏。

3.建筑石膏粉项目：估算总投资3亿元，年产50万吨普通建筑石膏粉和10万吨高强石膏粉。

4.水泥缓凝剂、土壤调理剂生产项目：估算总投资5亿元，引进一条20 万吨/年水泥缓凝剂生产项目（消耗磷石膏 20 万吨/年），一条10 万吨/年土壤调理剂生产项目（消耗磷石膏 10 万吨/年）。

5.石膏板项目：估算总投资2亿元，建设年生产60万方/年石膏板、条板生产线。

6.石膏基自流平材料生产线项目：估算总投资2亿元，年产50万吨石膏基自流平材料。

推进静音行动。严格声功能区执行标准。强化工业噪声、交通噪声污染防治，严控建筑施工噪声污染。突出社会噪声污染管控，加强对社会生活噪声源的监督管理，营造宁静环境。

第十二章  着力保障和改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快补齐民生短板，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  扩大就业和增进居民收入

实施就业优先政策。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，建立“覆盖城乡、广泛协同、便捷高效”的就业服务机制。完善就业监测和失业预警发布机制，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作。加大创业扶持力度，推动创业优惠政策落实落细，建立创业培训、创业贷款、创业孵化、创业指导等“全链条”服务体系，实施“雁归农谷·创在荆门”行动，争创返乡创业示范园、返乡创业示范县，以创业带动就业。实施“用工护航”行动，积极支持各类市场主体拓展壮大就业岗位。密集举办线上线下招聘会，促进用工与求职精准匹配，满足劳动力就近就地就业需求。实施“职业技能提升”行动，依托园区企业、区职教中心和定点培训机构，实行校企合作，广泛开展劳动预备制培训、农民工技能培训、企业职工技能提升和转岗培训，为企业培养技能人才和产业工人，实现供需匹配。大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选活动，培育一批荆门工匠、湖北工匠、大国工匠，推动技能强区建设。“十四五”期间，实现全区新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，成功孵化和辅导1500人创业，完成培训1万人以上，培育高技能人才500人以上。

构建和谐劳动关系。建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。完善劳动争议多元化调解机制，建立健全企业工会组织、企业调解组织，推动行业协会、商会建设。充分发挥劳动用工智能监管，全面落实建设领域农民工工资保证金，欠薪应急周转金制度，开展劳动用工信用等级评价、企业年审等行动，促进用工规范化。“十四五”期间，全区劳动合同鉴定率达100%，人事争议调解率达90%以上，实现无欠薪。

增加城乡居民收入。以提高城乡居民收入水平为目标，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资收入分配制度，对个人工薪所得实行超额累进税率，提高最低生活保障线、最低工资和养老标准，完善最低生活保障制度。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。深化机关事业单位和国有企业收入分配制度改革，健全职工工资正常增长机制。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，大力发展慈善事业，激发慈善组织、爱心企业、爱心人士等慈善主体活力，鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式自愿开展慈善帮扶活动，改善收入和财富分配格局。

第二节  推动教育高质量发展

全面优化办学条件。推进城镇新建小区配建幼儿园建设，实施学前教育扩容提升工程，扩充幼儿学位2000个。不断扩大普惠性学前教育资源,公办园幼儿数比例达到60%，普惠园幼儿数比例达到90%。推进荆门市实验小学、荆门市金虾路小学、牌楼镇泗水桥小学迁建和新台路实验学校规划建设，促进城乡义务教育优质均衡发展。改善职业教育办学条件，完成职教中心实训楼、体育场馆建设，打造省级职教实训基地。推进全区教育信息化建设，实现全区5G智慧校园全覆盖，切实提升教育信息化水平。

全面深化教育改革。深化“区管校聘”改革，进一步优化教师管理体制机制，不断激发教师内生动力。积极探索学区化集团化办学改革，在长宁实验学校实施“名校办分校”办学模式改革试点，促进教育资源共享。推进市区教研一体化改革和课程改革，全面提升教育质量，争创全省义务教育优质均衡发展示范区。完善职业教育校企合作机制，探索校中办企、企中办校和工学交替教学改革，优化订单培养教学模式，推进职业教育特色发展。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则，深化民办教育管理改革，促进民办教育规范有序发展。

全面加强队伍建设。完善人才引进和教师培养机制，强化师德建设，加强岗位练兵，提升教师教书育人能力和素质，打造一批骨干教师队伍，培养一批在全国、全省、全市有影响的名校长、名教师。落实教师减负各项规定，保障教师各项权利，落实教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平，激励教师静心教书、潜心育人。

全面落实立德树人。全面贯彻党的教育方针，落实“五育”并举，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强学生理想信念教育、爱国主义教育、诚信教育、法制教育、文明礼仪教育，提升学生思想道德修养。加强心理健康教育，扎实开展心理辅导和心理咨询，培养学生良好心理素质。加强学校体育工作，丰富阳光体育运动，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，增强学生体质。加强科技教育，着力推进“人工智能”教育，提高学生科学素养和创新能力。加强艺术教育，推进东宝区青少年活动中心建设，丰富学生艺术生活，提高学生艺术修养。加强劳动教育，推进东宝区中小学校外综合实践基地建设，培养学生劳动精神和实践能力。

第三节  加快发展体育事业

加强全民健身场地设施建设。保障全民健身场地设施建设用地，增加全民健身场地设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板。深化体育设施共享工程，进一步推进机关、学校、企事业单位健身设施对外开放和体育场馆对广大群众低收费和免费开放，全面提升体育场地设施使用效率及管理水平。

积极开展全民健身活动。发挥羽毛球馆、游泳馆、圣境山航空飞行营地等体育场馆与场地的优势，举办全国和国际性的滑翔伞比赛，举办高水平的羽毛球和游泳比赛，举办射箭、登山、越野跑等特色体育比赛，打造有影响力的品牌赛事活动，提高我区的体育影响力。加强青少年体育工作，推进体教融合发展，充分发挥东宝文体中心羽毛球馆、游泳馆作用，聘请高水平的羽毛球、游泳教练，加强青少年体育后备人才培养，力争向省级以上青少年羽毛球队、游泳队输送人才，争取竞技体育成绩再上新台阶。

健全体育公共服务体系。建立健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级体育社会组织体系，推进“互联网+健身”，搭建“智慧体育”服务平台，做好体育信息共享工作，不断提高全民健身意识。“十四五”期间，力争人均体育设施占有面积达到2.5平方米、经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上、国民体质合格率与健康水平等主要指标位居全省前列。

第四节  推进健康东宝建设

深化基层卫生综合改革。全面落实基层医疗卫生机构核定任务、核定收支、绩效考核补助且随经济社会发展动态调整的财务管理办法，推行“两个允许”，完善乡村卫生“六统一、两独立”一体化服务管理机制，鼓励乡镇卫生院领办村卫生室，逐步将村卫生室转变为乡镇卫生院的延伸服务场所，探索社区卫生服务中心与社区卫生服务站“六统一”管理模式。推进紧密型城市医疗联合体建设，依托互联网+远程医疗，积极推动基层医疗卫生机构医学检验、医学影像、心电诊断与区级及以上医院诊断中心互联互通、技术共享，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗工作机制。改革城乡医保支付方式，建立健全医保机构与医疗机构（医疗联合体）的谈判协商、考核评估“结余留用、合理超支分担”的激励和风险分担机制，全面推行按病种付费的多元复合式支付方式。加强药品供应保障，确保基层医疗卫生机构有足够药品使用。

加强医疗卫生人才培养。全面建立“区管镇用、镇管村用”人才柔性流动机制。分年度面向社会公开招考，充实基层医疗卫生队伍。继续实施一村一名大学生村医培养项目、农村免费订单定向医学生培养项目，引进“三支一扶”人员，开展“乡镇名医”评选活动。加强全科医生培养，“十四五”期末城乡每万名居民拥有全科医生5—6名。

实施健康东宝行动。全力实施健康东宝“十四大行动”，大力开展爱国卫生运动，全面推进城乡环境卫生综合整治，改善城乡人居环境。加强健康知识科普，开展健康知识“五进”活动，培育文明卫生习惯。加强社会健康管理，大力开展健康城市建设、健康细胞建设和卫生城镇创建，“十四五”期间，石桥驿镇、子陵铺镇、牌楼镇创建国家卫生乡镇。

完善疾病预防控制和公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，构建以专业卫生机构为骨干、基层医疗卫生机构为依托、全社会共同参与的疾病预防控制工作体系；创新医防协同机制，健全应急指挥、应急响应、联防联控、群防群控、舆论引导等应急管理机制。加快补齐公共卫生短板，争取市级支持，做实东宝区人民医院；将子陵铺镇中心卫生院、栗溪镇卫生院分别打造成为郊区、山区区域医疗分中心，建设东宝区妇幼保健院；全面建成发热门诊、院前急救等医疗救治体系，提高全区医疗卫生服务和应急处置能力。

第五节  完善社会保障体系

完善社会保险制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，扩大工伤、失业保险参保范围。鼓励灵活从业及农村居民提高缴费档次，落实兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，逐步缩小城乡、区域、群体之间的差距。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。完善和规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。推进社保转移接续及社保基金省级统筹，加强医保基金中长期精算，防范基金风险。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，将保障对象逐步由全失能向半失能、失智对象延伸。

提升社会福利水平。推进最低生活保障和特困人员救助供养制度城乡统筹，实现城乡社会救助均等化。健全统一规范的医疗救助制度，全面落实重点救助对象资助参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制。推进特困供养服务体制机制创新，实行农村福利院区级直管，引入民营资本参与、承接公办养老机构社会化运营。建成集保健康复、文化娱乐、养老服务为一体的多功能、社会化、开放式的社会福利院。完善临时救助政策，取消户籍地、居住地申请限制，在急难发生地实施临时救助，简化急难型救助审核审批程序，及时将符合条件的脱贫不稳定户和边缘易致贫户纳入救助范围。建设综合救助楼、室外辅助设施，为流浪乞讨人员提供救助场所。严格落实退役军人待遇保障政策，建设区级退役军人之家和各乡镇（街道）退役军人之家，加强拥军优属、拥政爱民，促进军地融合、军民团结。建立零散烈士纪念设施长效管理保护机制，推进烈士纪念设施与红色旅游相结合，加强英烈事迹宣传，推动在全社会形成崇尚英烈、缅怀英烈、学习英烈的良好风尚。

完善重点群体关爱服务体系。完善残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童保障政策，建立与经济社会发展水平相适应的基本生活补贴保障制度，为残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童提供基本生活、医疗康复和关爱服务等方面的保障。建设东宝区残疾人托养中心，引进市场主体运营好残疾人康复中心，提升残疾康复服务质量。建设提供关爱保护、保障救助、教育安置等功能于一体的未成年人保护场所。加强农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系建设，建立健全信息管理动态更新机制。依托村（社区）服务中心、学校等设施，统筹推进留守儿童关爱保护工作中心和工作站建设，配强乡镇（街道)“儿童督导员”和村(社区）“儿童主任”，通过政府购买服务等形式解决服务报酬。全面建立农村留守老年人定期巡访制度。充分发挥基层党组织、群团组织、群众性自治组织和中小学校作用，引导社会组织、社会工作者、志愿者等参与农村留守人员关爱服务。加快发展0-3岁婴幼儿照护服务，健全政策法规体系和标准规范体系，实现城市社区公益托育机构全覆盖。

完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，统筹规划城乡养老服务设施，全力推进社区（村）养老服务驿站建设，建设各社区（村）老年食堂、棋牌室等养老服务中心，为老年人开展以生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等社会化服务。鼓励农村利用个人、村集体空置房或空闲地，通过政府、村集体、社会和个人出资等方法，建设农村老人互助照料中心20个。引导社会资本进入养老服务领域，支持连锁化大型养老服务机构运营社区养老服务设施，加强公办养老机构建设，2025年所有的城市社区和有条件的农村社区建立适合老年人的康复活动场所。落实子女带薪陪护假制度，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作，支持医疗卫生资源进驻养老机构、社区，并将服务触角延伸至家庭。

第十三章  推进区域治理现代化

加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，健全社会主义民主法治，走出一条符合东宝实际的区域治理新路，打造区域治理现代化“全市示范、全省样板”。

第一节  健全社会主义民主法治

坚持和完善人民代表大会制度。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督机制，落实人大讨论决定重大事项机制和政府重大决策出台前向人大报告等制度。健全完善人大论证、评估、评议、听证制度。完善和保障人大代表依法履职制度，密切人大代表同人民群众的联系。做优做强代表履职积分制管理，不断提升人大代表履职能力。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥人民政协专门协商机构作用。完善“协商在一线”工作机制，深入推进政协协商和基层协商的有机衔接，提高建言资政和凝聚共识水平。深化政协委员履职积分制管理，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。持续开展“委员走进新农村，争做乡村振兴带头人”活动，发挥政协委员的智力、人脉、渠道等优势，为推进乡村振兴贡献智慧和力量。

坚持和完善大统战工作格局。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强对民主党派、党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士的团结引导工作。坚持和完善各级党委（党组）联系党外代表人士制度，加强党外代表人士队伍建设。广泛汇聚港澳台同胞和海外侨胞的智慧和力量，巩固和发展大团结大联合局面。健全统一战线意识形态风险防范化解机制，切实维护统一战线领域安全稳定。

加强法治东宝建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持抓“关键少数”，推动领导干部带头尊法学法守法用法，持续提升各级领导干部依法履职观念和依法办事能力。坚持深化司法体制改革，不断完善公平正义的法治实施体系，健全科学性、可行性和可操作性的依法治区评估指标体系。坚持加强法治宣传教育，制定东宝区“八五”普法规划，弘扬宪法精神，推进《民法典》贯彻实施，引导人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题依靠法，使“法治文化”成为东宝风尚。

第二节  健全基层社会治理体系

健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，把党的领导贯穿于社会治理全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

健全区域化党建工作机制。严格落实党建工作联席会议制度，建立“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”的协同机制。做实街道“大工委”制度，坚持每季度至少召开一次联席会议，街道“大工委”兼职委员每人每年领办实施1-2个党建项目，年底向属地和所在单位进行双向述职。做实社区“大党委”，建立社区“大党委”兼职委员联系网格制度，每月至少召开一次党建工作例会，研究解决社区建设、管理、服务等方面重大问题。

深化街道管理体制改革。提升街道统筹协调、综合管理能力，明确街道职能定位，建立权责清单和职责准入制度，推动街道党（工）委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。落实省政府统一制定的赋权清单，科学规范属地管理，坚持条块结合、权责一致，切实向街道放权赋权。按照优化协同高效原则，统筹优化党政机构设置和职能配置，实现人员统一管理、资源统一调配、工作统一安排。

领导群团组织和社会组织参与基层治理。完善党建带群建制度，统筹党组织和群团组织工作资源配置和使用，重点培育孵化一批互助类、公益类、治理类社区社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织承接政府转移职能和有关服务项目，推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”，引导市场主体、社会力量参与城乡社区治理。

加强基层社会治理队伍建设。加强街道（乡镇）干部队伍建设。选优配强街道(乡镇)领导班子，统筹选派区直机关年轻干部到街道(乡镇)工作，每个街道(乡镇)不少于2名，至少工作2年。加强社区（村）党组织书记队伍建设。建立社区(村)党组织书记区委备案管理制度，健全完善选育管用机制。加强村党组织书记专职化管理，建立城市社区党组织书记事业岗位管理制度。加强城市社区工作者队伍建设。健全社区工作者职业体系，严格实行区统一招聘、街道统一管理、社区统一使用制度，建立完善社区工作者岗位等级、薪酬待遇和考核晋升制度。

提升居民小区（网格）治理水平。推进党组织向居民小区(网格)、楼栋延伸，构建“小区（网格）党支部——楼栋党小组——党员中心户”的小区党建格局。健全社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”小区治理模式。提升社区网格化管理服务水平，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制。落实街道社区党员干部包联网格制度，推动在职党员干部、志愿者等下沉社区、编入网格、进到楼栋。

全域推进积分制管理。按照“全面覆盖、全面提升”的总要求，在机关事业单位、村（社区）、企业、党员干部、人大代表政协委员等5个领域全面推行积分制管理，整合全区行政资源、社会资源，不断丰富完善积分激励政策，扩大积分应用范围，使积分无处不在、无处不用，力争到2021年底，总结推出一批实践成果、理论成果、制度成果，在全省叫响东宝积分制管理品牌；到2022年底，将东宝打造成积分制管理引领区域治理现代化示范标杆，让东宝积分制管理经验走向全国。

第三节  加强和创新社会治理

推进矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。建立区乡矛盾纠纷多元化解“一站式”解纷服务中心实体平台和在线平台，坚持把非诉讼解纷机制挺在前面，构建“调解在先，诉讼在后”的矛盾纠纷分层过滤体系。推行区领导干部定期下基层大接访和包案制度，解决信访积案和群众合理合法诉求。深化信访制度改革，落实重大决策社会稳定风险评估机制。不断强化公益诉讼工作，扎实开展“公益诉讼守护美好生活”“服务保障乡村振兴战略公益诉讼”“保障千家万户舌尖上的安全”等专项监督行动。建立解决执行难联动协调机构，搭建由公、检、法、司、财政、银行、不动产中心、车管所等为成员的信息共享平台，形成执行联动合力，切实解决执行难问题。建立健全区乡村三级稳定形势分析研判和矛盾纠纷化解“三级联报”体系，及时发现处置不稳定风险隐患，持续抓好特殊利益群体维稳工作，强力推进积案化解，确保实现“六个不发生”工作目标。将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，有针对性地加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。

推进社会治安防控体系建设。坚持打、防、管、控、建并举，加快推进立体化、智能化、社会化、实战化社会治安防控体系建设。紧盯人民群众反映强烈的治安问题，深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和“盗抢骗”“黄赌毒”“套路贷”“食药环”等违法犯罪行为，维护社会良好秩序。坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪等违法犯罪活动。建立跨区域合成作战平台，推进铁路沿线、农村交通、学校、企业及周边等突出治安问题集中整治。充分调动“红警灯”“红袖标”“邻里守望者”“治安中心户”等基层群众力量，创新新时代群防群治机制。持续推进“雪亮工程”，建设智能数据库和管理平台，接入辖区视频监控资源，实现智能防控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。坚持依法严打方针，常态化开展扫黑除恶专项斗争，突出“智能公开举报机制、打早打小惩处机制、源头治理防范机制、精准有效督办机制、持续推进领导机制、激励约束考评机制”等六大长效机制建设，彻底净化黑恶势力滋生土壤。

推进市域社会治理现代化试点工作。以市域社会治理现代化试点县市区创建为抓手，到2022年全面完成试点创建目标，确保试点按期验收合格。深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，健全完善多部门参与的平安建设工作协调机制。加强和改进见义勇为表彰工作，设立区级见义勇为基金会。推进综治中心与网格化一体化建设，规范运行乡镇“六心合一”综治中心和村（社区）“4+N”综治中心，不断提升基层社会治理中枢实战化水平。全面推行农村“五员议事”模式，实行“五员组团”参与村级治理，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。推行党员民警任村（社区）党组织副书记、村（社区）综治主任任辅警的双任制工作，落实“一居（村）一警（辅警）”。全域推行三无小区自管工作法，并引入物业服务公司进驻，有事居民协商解决，做事居民自我发动。探索创新更多基层社会治理品牌，打造具有东宝特色、时代特征、区域特点的现代化社会治理模式，建设更高水平的平安东宝。

13-1 东宝区“十四五”社会治理现代化重点项目

1.区乡矛盾纠纷多元化解中心建设项目：估算总投资0.1亿元，建设区乡两级矛盾纠纷多元化解“一站式”解纷服务中心实体平台和在线平台。

2.区乡村三级综治中心规范化建设项目：估算总投资0.1亿元，对照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》（GB/T33200-2016）国家标准，区级建设标准化综治中心阵地，整合部门力量入驻，建设综治信息系统，建立协作配合、精干高效、便民利民的实体化工作平台。乡镇街道综治中心按照“六心合一”模式建设。村（社区）综治中心按照“4+N”模式建设。

3.精神卫生康复中心建设项目：估算总投资0.5亿元，新建10000平米的综合建筑，能同时容纳100名严重精神障碍患者康复疗养，配套休闲、运动等场地。

4.区级“关爱之家”教育转化基地建设项目：估算总投资0.1亿元，建设区级专用的“关爱之家”教育转化基地，配套教室、食堂、宿舍等场所设施，能同时容纳20人以上的邪教人员教育转化。

5.雪亮工程建设项目：估算总投资1亿元，建设区级智能数据库和应用分析管理平台，推进“三无小区”改造智慧平安小区全覆盖，采取政府补贴、市场运营的方式建设平安乡村视频监控平台，消除雪亮工程盲区。

6.政法机关信息化“1234”工程项目：估算总投资2亿元，统筹政法各部门信息化建设，建设“1234”工程，即“一张大网”：政法综合信息网；“两大平台”：应急指挥平台和维稳情报信息平台；“三大中心”：“政法云”大数据中心、政法舆情监测中心、网格化服务管理中心；“四大体系”：立体化社会治安防控支撑体系（公安承建）、政法业务支撑体系（区法院“一站式”诉讼服务中心、区检察院公益诉讼展厅）、政治为民服务支撑体系、安全运维支撑体系。

7.社会心理咨询服务体系建设项目:估算总投资1亿元，依托各级综治中心或卫生中心（所），建设心理咨询室，实现区乡村心理咨询室全覆盖、一村（社区）一心理咨询师。

8.市域社会治理现代化试点县市区创建项目：估算投资0.2亿元，全域推进现有的积分制管理、双任制、五员议事等特色做法，探索推广基层治理、行业治理新路径，打造东宝特色品牌，确保试点按期验收合格。

9.执行信息共享平台项目：估算投资0.05亿元，建立解决执行难联动协调机构，搭建由公安、检察、法院、司法、财政、银行、不动产中心、车管所等为成员的执行信息共享平台。

10.“智慧矫正”中心建设项目：估算投资1亿元，在区级建设新型智能化社区矫正中心，将云计算、大数据、物联网、人工智能等技术与社区矫正工作深度融合提升社区矫正现代化水平。

11.刑释人员过渡性安置基地项目：估算投资0.3亿元，建成集食宿、教育、培训、救助等功能于一体的过渡性安置基地，安置“三无人员”及重点帮教对象。

12.精神障碍患者社会化管控系统建设项目：估算投资0.1亿元。进一步加强易肇事肇祸严重精神障碍患者服务管理工作，强化监督服药、行为管控等日常监管，通过佩戴手环、配备记忆药盒等方式掌握患者行为动向，实时跟踪检测，以达到及时救治救助目的。

13.派出所技术用房改建项目：估算资金0.3亿元。项目占地面积5200平方米，建筑面积5940平方米。建设内容为办公室装修、窗口用房、办案用房、业务保障用房、后勤保障用房、设备用房、附属用房及设施设备。

第十四章  统筹发展和安全

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，持续加强安全体系和能力建设，防范和化解影响区域治理现代化进程的各种风险。

第一节  坚决维护国家政治安全

全面落实国家安全责任制。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制。全面实施国家安全法律法规，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。深入开展国家安全宣传教育，增强人民群众国家安全意识。加强情报监测预警，及时掌握动态，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实“一人一策”工作要求，加强重点人员管理。

全力打击防范邪教。大力开展反邪教宣传教育活动，加大反邪教工作培训和人才培养力度，切实提高干部群众“识邪、辨邪、防邪、反邪”能力。严厉依法打击邪教组织和有害气功组织违法犯罪活动，开展反邪教三年专项行动，建设完善“关爱之家”，切实推进教育转化工作，彻底铲除其滋生土壤。

坚决维护意识形态和网络安全。加强意识形态阵地建设和管理。统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，坚持把握传统和非传统“两个领域”，突出网上网下“两个战场”，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，打好网络意识形态工作主动战，切实维护意识形态安全。持续增强网络舆情监测和引导，充分运用在线咨询、微博、微信、APP客户端等手段，完善群众诉求表达渠道。

完善国防动员体系。坚持把支持国防和军队建设当成分内之事、应尽之责，全力以赴解决驻地官兵“三后”问题，扎实做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等工作。坚持在国防教育上下功夫，创新方式，精心组织，做好国防动员相关法律法规的宣传教育，推动国防教育向全员覆盖、向全时延伸、向全域拓展，努力形成人人关心国防、支持国防、建设国防的强大合力。

第二节  防范化解经济安全风险

加强经济安全风险预警监测。准确把握经济发展外部环境和内部条件变化，加强对重要产业、重点行业、战略资源等关键领域运行情况的监测，强化国有自然资源（资产）监督和管理，着力构建全过程、多层次经济领域风险防范体系，完善防控机制、筑牢防控屏障，确保经济运行在合理区间，持续稳步健康发展。

坚决维护金融安全。加强金融监管能力建设，全力化解银行业信用风险，聚焦重点领域、重点大户，优化化解方式，创新化解渠道，加快不良贷款风险处置，确保全区商业银行不良率控制在2%以内。全面清理整顿涉金融领域市场经营主体，提前防范和处置非法集资、企业债务违约、类金融机构违规经营等各类风险，切实维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。

确保关键领域安全平稳。稳定粮食生产，完善粮食调控、监管和应急保障体系，确保粮食安全。强化能源安全保障，完善国家战略资源能源储备体系建设，建立多元化能源供应保障体系。健全重要基础设施突发事件应急机制。完善应急预案，充实救援队伍，储备必要物资，保障全区水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。

第三节  保障人民生命安全

切实加强安全监管。严格落实安全生产责任制，压实领导责任、部门监管责任、企业主体责任，建立行业安全风险评估、化解和管控制度，推进安全生产标准化建设。坚持系统治理、精准施策，扎实开展危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、城市消防等“安全攻坚行动”，持续推进燃气、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。

提高防灾减灾救灾能力。加强自然灾害风险防控，提升洪涝、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御能力，建立科学高效的自然灾害防治体系。组织开展自然灾害风险普查，加强灾害风险分级分类评估。加大城乡消防建设力度，优化消防站点布局，推动应急避难场所建设。

完善应急管理体制。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络。完善基层应急管理网络。加强应急救援响应指挥，建立事故灾害信息搜集报告制度，提高第一时间获取安全生产事故和自然灾害信息的能力。健全事故灾害分级响应制度，推行现场应急指挥官制度，完善风险评估、监测预警和应急响应机制。

提高应急处置能力。坚持国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力、采购资金储备相结合，建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制，构建全区统一、坚强有力的应急物资保障体系。加强综合应急救援队伍和重点行业专业应急救援力量建设，推进突发公共卫生事件应急体系建设，建立医疗、防疫专业性应急救援队伍。及时修订完善应急预案，制度化组织应急演练，提升应急处置能力。

全力构筑“四大安全”防护网。认真贯彻落实“四个最严”的总要求，提高食品、药品、特种设备、产品质量方面的安全保障水平。加强从“农田到餐桌”全过程食品安全监督检查，完善食品药品信息化追溯体系建设，建立健全源头、生产、流通、消费等关键领域的风险管控体系。加强产品质量安全监管，加快建立消费品质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。坚持对特种设备安全隐患进行动态管理，实现特种设备监督检查全覆盖，督促企业严格落实特种设备安全主体责任，落实相关法律法规和安全技术规范要求。

第十五章  强化规划实施保障

第一节  发挥党的领导核心作用

加强党的领导。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和省委、市委、区委各项工作要求，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部攻坚克难、砥砺奋进，更好带领群众将宏伟蓝图变为美好现实。

加强统筹实施。健全“十四五”规划工作领导小组机制，加强对“十四五”规划编制和实施的组织领导、统筹协调。以“十四五”规划纲要为总领，形成层次分明、定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保中央、省市和我区“十四五”发展规划落到实处。

加强作风建设。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念、坚守初心使命、强化担当作为，为全面实现第十四个五年规划和二〇三五年远景目标不懈奋斗。坚持把“严”的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

第二节  健全规划实施机制

强化任务分解落实。增强规划在经济和社会发展中的引导作用，强化规划的约束功能。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，确定年度工作目标、工作指标和推进措施。把目标任务分解到各乡镇街道、东宝工业园和区直各部门，实施目标责任考核。各责任单位要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落地落实。

强化规划衔接协调。加强经济社会发展规划与国土空间规划、区域规划、专项规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”。强化本规划纲要在本行政区“最上位”的地位，把本规划纲要作为“十四五”时期制定各专项规划、区域规划的“总遵循”，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

强化重大项目支撑。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，聚焦科技创新、“两新一重”、关键产业发展、生态文明建设、社会民生、国家安全保障、行业领域发展前沿、新经济等重点领域，补短板、强功能，夯实“十四五”项目库和重大项目“三库”，实施重大项目路线图管理，建立三年滚动建设项目库，形成重点项目谋划、建设、投产、达效良性循环。按照“要素跟着项目走”的要求，加强重点项目土地要素保障，推行新增工业用地“标准地”出让制度，加强项目用能、环境容量指标、建设资金保障，推动项目“拿地即开工”。

第三节  加强实施监督评估

坚持严格监督检查。完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告，并向区政协通报。发挥监委、组织、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。

坚持完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。建立规划的评估制度和调整机制，积极开展规划的中期评估和后期评价，及时发现规划实施中的偏差和问题，及时予以纠正和解决，根据环境的变化适时依法调整规划内容，调整方案依法提请区人大常委会审查和批准。

坚持公众广泛参与。广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，不断提升公众规划意识，提高公众参与度，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

附件

名词解释

1.“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位：努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

2.“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局：“一主引领”，坚持双向互动、融通发展，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用；“两翼驱动”，坚持块状组团、扇面发展，推动“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”；“全域协同”，坚持点面支撑、多点发力，支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。

3.“一区两点三元四化五个荆门”发展计划：“一区”，即创建全省高质量发展示范区；“两点”，即努力打造促进湖北在中部地区崛起的战略支点和国内国际双循环新发展格局的重要节点；“三元”，即实现市级领跑、县域突破、乡村振兴；“四化”，即推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；“五个荆门”，即建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门。

4.“一二三四”行动计划：“一”即“一区示范”，创建全省县域经济高质量发展示范区；“二”即“二元协同”，推动城乡一体化协同发展；“三”即“三业并进”，促进现代工业、现代农业、现代服务业齐头并进、竞相发展；“四”即“四带支撑”，高标准建设月亮湖路现代物流产业带、荆钟“四化同步”示范带、长宁大道--北三环产城融合示范带和圣境山--山区生态休闲旅游带。

5.“气化乡镇”工程：推动乡镇天然气利用。

6.“两纵四横十射”主要骨架干线路网结构：纵一，通过207通道串联钟祥、东宝区、掇刀区、沙洋县，形成荆门市区域内南北向贯通大通道，向外辐射襄阳、荆州。纵二，通过438省道-襄荆古道-象山大道至泉口路，形成东宝区域内南北向通道，联通掇刀。横一，通过胡集至仙居公路-302县道-428省道-234国道-327省道，构建东宝北部联通钟祥、京山通道。横二，通过乐乡关至栗溪公路-218县道-331省道-347国道，构建东宝中部联通钟祥、京山通道。横三，通过新347国道串联钟祥、京山，形成荆门市区域内东西向贯通的大通道，向外辐射襄阳、宜昌、孝感。横四，通过原347国道串联当阳、掇刀、钟祥。射一，218县道牌帅线东宝段，构建东宝至沙洋帅店出口路。射二，306县道子陵至八角段，构建东宝至钟祥田岗出口路。射三，051乡道盐池至廖坪段，联通218县道，构建东宝至段集出口路。射四，301县道张屋场至曾集段，构建东宝至胡集出口路。射五，428县道双泉至李垱段，构建东宝至宜城李垱出口路。射六，438省道仙居至刘猴段，构建东宝至宜城刘猴出口路。射七，009乡道发旺至福星段，构建东宝至南漳三股泉出口路。射八，016乡道+015乡道栗溪至界山垭段，构建东宝至南漳界双坪村出口路。射九，093乡道白泥至沙滩河段，构建东宝至当阳沙滩河出口路。射十，061乡道+223县道院子河至雨淋段，构建东宝至当阳马店出口路。

7.村（社区）“4+N”综治中心：在原有的“四合一”网格管理工作站、矛盾纠纷调处室、警务室、戒毒工作站基础上，拓展五员议事、积分制管理、心理咨询服务、法律援助等功能。

8.一户两业：每个贫困户有一个家庭特色产业或者有一个稳定岗位就业。

9.三品一标：无公害、绿色、有机农产品，农产品地理标志。

10.双任制：党员民警任村（社区）党组织副书记，村（社区）综治主任兼任辅警。

11.五员：村情民意信息员、政策法规宣讲员、矛盾纠纷调解员、村务工作监督员、特殊人群帮扶员。

12.律师“三进”：律师进村（社区）、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。

13.新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

14.擦亮小城镇：根据《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》，拟用三年时间“擦亮”小城镇，让全省小城镇景美、业兴、更宜居。

15.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

16.“九久入户”工程：通过“看、读、听、创、讲、融、考、行、塑”九项举措，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。

17.六个不发生：不发生影响政治安全的重大事件、不发生暴力恐怖和个人极端事件、不发生特定利益群体非法聚集活动、不发生进京非访事件、不发生较大以上公共安全事故、不发生重大网络舆情炒作事件。