东宝区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一一个五年规划，也是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第-一个五年规划。准确把握“十一五”时期所面临的宏观背景，以科学发展观为指导,科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我们抓住机遇，加快发展，顺利实现全面建设小康东宝目标具有十分重要的意义。
第一章基础条件
一、发展基础
“十五”时期，全区认真贯彻落实各项政策，妥善应对各种挑战，积极化解各种矛盾，经济社会发展呈现出良好的发展态势，综合经济实力迈上新台阶,社会事业取得明显进步，较好地完成了“十五”计划。
综合实力明显增强。2005年地区生产总值61.09亿元，年均增长10.4%,比“十五”确定的目标高1.3个百分点。三次产业分别递增3.7%12.3%和10.6%，产业结构比为10.1:41.3:48.6。累计完成全社会固定资产投资56.98亿元，年均增长18.5%,比“十五”确定的目标高8个百分点。社会消费品零售总额年均增长11.9%,比“十五”确定的目标高1.8个百分点。地方-般预算收入6306万元，年均增长10.1%。
工业经济快速增长。大力实施“兴工强区”战略,工业经济保持了较快的发展速度。2005年规模工业增加值8.18亿元，年均增长31.5%。规模工业利税2.66亿元，年均增长39.7%。投资过千万元的硫基复合肥、硫磺制酸、尿基复合肥,合成氨、医用纺织、水泥熟料等20多个重点项目的投产,有力地推动了全区工业经济的发展。
农业和农村经济稳步发展。农业综合生产能力逐年增强，年均粮食产量稳定在13万吨左右，油料产量稳定在3.5万吨左右。农民收入结构发生显著变化。农业产业化经营初见成效,宝源木业、山缘香菇有限公同等龙头企业的带动力逐步增强;畜禽、食用菌、柑桔等特色农产品基地规模不断扩大;农女业标准化生产实施顺利，有8个农产品分别通过绿色食品、、有机食品和无公害食品认证。
各项改革不断深入。以民营经济为主体的经济格局基本形成。农村税费改革成效显著，各项惠农政策全面落实，农民负担明显下降。政府机构改革财政体制改革等取得了较好成果。
对外开放不断扩大。“十五”时期累计利用外资2389.2万美元，累计出口1526.5万美元。基础设施建设明显加快。交通、电力、通讯、水利等基础设施建设得到加强。全区交通大外环建成开通，完成了135公里的农村通村公路建设，交通条件得到较大改善。顺利完成了农村电网改造工程。农村通讯网络逐步完善。水利基础设施建设得到加强。农村中心集镇建设进一步加强,城镇化水平不断提高,城镇化率达到50.18%。
社会事业全面进步。教育事业稳步发展,义务教育、职业教育和成人教育逐步加强，基本消除了农村中小学D级危房。人口增长得到有效控制,新增人口素质有了明显提高，人口自然增长率控制在5.0%o以内。公共卫生服务体系不断完善,文化、广播、体育、民族宗教等事业有了新的发展。社会保障体系正在逐步建立和完善。城市社区建设取得新突破。可持续发展受到重视，生态建设和环境保护得到加强，漳河水库保护工作全面展开。
人民生活水平有了较大改善。2005年农民人均纯收入3732元，年均增长4.1%;城镇居民人均可支配收入8585元,年均增长7.2%。
虽然十五”时期我区经济社会取得了明显进步为今后的发展整定了基础但是我们在前讲新道路上还面临不少困难和问题，主要表现是:工业发展水平确低，布局不尽合理，后劲乏力:农业组织化和标准化程度不高，农民增收的稳定性不强、增收的长效机制还来完全建立统筹城乡发展任务)艰巨;影响发展的体制机制问题亟待解决,处理好社会利益关系的难度较大。
二、发展机遇
“十一五”时期,我区经济社会发展面临诸多发展机遇。
中部崛起战略带来的机遇。中部崛起战略千载难逢国家将在现代农业、综合交通运输体系、能源和重要原材料基地建设、发展大流通等方面给子更多的政策支持。我区的区位、交通优势比较明显，自然资源丰富，物流基础好，这为我们争取国家政策扶持和重大项目落户提供了便利。
产业梯度转移带来的机遇。沿海经济发达地区大量的劳动密集型、能源消耗型产业正逐步向中西部转移,这对于有比较优势的东宝来说，能获得更大的发展空间。
中省市属骨干企业加快发展带来的机遇。辖区中省市属骨干企业重大项目的布点建设,有利于我区更好地融人其产业链中,开发中下游产品。同时，中省市属企业的人才、技术优势为我区在“十一五”时期增强自主创新能力提供了保障条件。
比照县市管理体制带来的机遇。2004年,省政府已明确了我区在经济管理权限上享受县(市)同等待遇，为我区争取发展主动权创造了有利条件。
统筹城乡示范区发展定位带来的机遇。市“十一-五”规划提出“把东宝区建成为统筹城乡发展的示范区”,明确了我区经济社会发展的战略方向，为我区统筹城乡协调发展提供了政策保障。
新一轮城市规划修编带来的机遇。城市规划修编明确了未来城市市区--体、南北两翼发展的方向,这有利于我区发挥中心城区的优势,加快发展城区经济。
三、制约因素
“十一五”时期,我区经济社会发展主要面临以下制约因素。
产业竞争力不强。主导产业规模偏小，产品科技含量、附加值不高,产业链条短、效益低。
经济外向度偏低。经济开放度低，利用外资的质量和水平不高，外贸出口与先进地区相比差距明显。
市区行政管理体制不顺。部分行政管理职能缺失,责权利失衡，成为我们加快发展的体制瓶颈。
资源环境压力大。资源无序开采，利用水平低,浪费严重，环境污染较大。
构建和谐社会困难较多。就业和再就业矛盾比较突出,社会保障体系还不健全，公共财政支出压力明显加大。
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观，以构建和谐东宝为理念，以加快发展为主题，以经济建设为中心，以转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以改善人民生活为根本出发点，努力增强自主创新能力，大力实施“经营城郊、兴工强区”战略,积极推进新型工业化、城镇化和农业现代化,把东宝建成荆门市统筹城乡发展的示范区。
二、发展目标
按照“五个统筹”的要求，从东宝的现实基础出发,把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体统筹兼顾，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源、互为市场、互相服务、互相促进，逐步达到城乡在经济、社会、文化生态等方面协调发展，实现城乡在享受政策上的平等性、产业发展上的互补性、国民待遇上的一致性。确保经济增长速度和效益城镇化率城乡居民收入、生态环境保护良性指标高于全市平均水平。
在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长11.1%,三次产业结构比为7:43:50;单位CDP综合能耗比“十五”末下降20%以上;地方般预算收入年均增长12.C%:全社会固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长12%;规模工业增加值年均增长15%出口创汇年均增长20%以上,利用外货年均增长20%以上:城镇居民人均可罗支配收入年均增长8%:农民人均纯收入年均增长5.4%;人口平均期望寿命76岁:森林覆盖率达到60%;中小型水库水质达到三级以上。全面普及和巩固九年制义务教育，建立健全农村公共卫生服务体系，居住、交通、文化等方面条件有较大改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口持续减少,民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进步。
第三章总体布局和战略重点
一、总体布局
以科学发展观统领经济社会发展全局,促进城区、城郊和山(库)区经济社会协调发展。重点建设207国道、皂当公路经济带,以线串点,以点、带面,着力建设东宝工业集中区、洋丰磷化工业园、子陵建材工业园、杨家桥综合型物流园和城市社区服务体系。
二、战略重点
(一)加快新型工业化进程
认真总结经营城郊的实践经验，把城郊建成新型工业化的发展地集聚地。
壮大主导产业。壮大磷化工业。发挥洋丰公司品牌和规模效应,充分利用周边地区的磷矿石资源,围绕市场调整产品结构,进一步扩大高浓度高效、多元复合肥比重,积极开发生物肥料和各种专用肥料,加快向精细磷化工方向发展。力争公司销售总收入达到100亿元，利税达到5-6亿元，出口创汇达到5000万美元，努力把洋丰建成全国最大的高浓度磷复肥生产基地。壮大建材工业。大力推进产业结构升级,提高新型建材行业的整体素质和竞争力。重点发展磷石膏、石膏砌块和粉煤灰制砖系列产品。合理控制石膏开采总量,禁止新上5万吨以下普通石膏粉项目。壮大农产品加工业。充分利用我区及周边地区农产品资源优势,面向市场,突出特色，重点发展粮食、畜禽、食用菌和柑桔等农产品加工，提高农产品附加值。
培植新兴行业。重点扶持新材料工业。制定扶持新材料工业发展的政策措施，注重储备和引进新材料项目。开发新型建筑材料、环保涂料和合金材料等新材料技术和产品。
发展配套企业。依托辖区内中省市属骨干企业，发展与其产业链相衔接的配套产业,发挥配套经济在推进新型工业化进程中的重要作用。
加快发展中小企业。着力创造良好的非公有制经济发展的变的体制环境。鼓励和引导非公有制全面进入除国家法律法规限制领域外的其他领域。继续深化企业改革,建立现代企业制度和现代产权制度。制定积极的优惠政策,支持中小企业发展。健全中小企业信用担保体系,加大中小企业融资力度。
加强园区建设。进一步优化工业经济布局,加强园区建设。一是东宝工业集中区:在襄荆高速公路荆门出口地段兴建东宝工业集中区,加强基础设施建设，完善配套功能,重点发展医用纺织、农产品加工和与中省市属骨干企业配套等行业。二是洋丰磷化工业园:充分发挥品牌效应,推进磷化工业向精细方向发展。三是子陵建材工业园:重点发展新型建材、墙体涂料、石膏系列产品等,推进产业结构升级。
(二)加快新农村建设步伐
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁管理民主”的要求,扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”,加大对农业和农村投人力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。大力调整农业产业结构。1、畜牧业。大力发展节粮节源型畜牧业,提高规模化、集约化和分工专业化水平。积极培育专业镇、专业村和专业户,加快绿色畜牧小区建设步伐。2、林业。建立林业生态体系和林业产业体系。重点抓好速生丰产林、生态防护林和花卉苗木基地建设,把东宝建成荆门城区的“天然术氧吧”和“后花园”。3、种植业。加快优质粮油基地建设，大力发展蔬菜、柑桔、食用菌等名优特色产品。4、水产业。以名优特养殖为重点,抓好堰塘、精养鱼池的改造，推广高产高效养殖技术。5、与省水利厅关于漳河水利经营发展规划相相衔接,大力扶持漳河库区发展积极开发库区休闲观光农业，建设以柑桔为生的优质水果基地。着力推进农业产业化。培育壮大农业产业化龙头企业，增强辐射带动作用。重点扶持宝源木业、山缘香菇、金奕米业有限公司等龙头企业。大力发展新型合作组织，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。
不断提高农业科技化和机械化水平。全面实施“沃土工程”。继续实施种子工程，争取主要农作物及畜禽的良种覆盖率达到95%以上。加快农业科技体系创新，鼓励农业产业化龙头企业和各类专业合作组织参与农业科技推广，支持农业科技人员以各种形式参与农业产业化经营。推进农业标准化生产，建立健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。进下加大农业品牌培育力度。加强农机装备建设，提高农业机械化水平。
努力提高农民收入水平。逐步建立农民增收长效机制。加强农民技能培训，引导农村富余劳力向非农产业和城镇转移。有序发展劳务经济。努力搞好扶贫项目开发，力争脱贫率每年达到20%,返贫率控制在2%以内。
切实改善农业生产和农民生活条件。全面提高农业综合生产能力和抗灾能力。进一步抓好农业灌溉、水土保持和防洪工程建设。高度重视血吸虫病防治和农村安全饮水工程建设。加强以户用沼气为重点的新型能源建设，打造农村生态家园。
全面加强村庄建设。抓好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改善垃圾处理，通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”建设，通过试点示范，努力改善村容村貌。促进村民建房向小城镇和中心村集中。
(三)加快城镇化进程
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则和突出重点、注重特色、规模与质量并重的要求，以增强产业支撑、消除体制障碍为着眼点，以完善城镇功能、改善人居环境为落脚点，扩大城镇规模，提升城镇综合承载能力。把漳河、子陵、牌楼融入荆门市城市发展规划，努力构建布局合理、层次分明的农村城镇化新格局。“十一五”期末，城镇化水平达到55.5%，建成区面积达到25平方公里，道路硬化率95%以上，供水普及率100%,排水设施覆盖率90%，绿化覆盖率45%以上。
(四)加快服务业发展步伐社区服务业。以服务城市为理念，建立和完善城市社区服务体系。重点是抓好社区服务中心(站)、社区福利机构和社区服务网络建设，推进社区服务社会化、规范化、市场化，提高服务城市质量。积极发展教育培训、文化体育、咨询等现代服务业。
现代物流业。充分发挥交通、区位优势，加强物流基础设施建设，大力培育现代物流企业。努力推进商品流通现代化，用现代流通方式改造传统零售、餐饮服务业。抓住我区被列为全国“万村千乡”市场工程试点区机遇，推动城市连锁超市向农村发展，促进农村商贸流通业改造升级。发挥供销社农资供应主渠道作用，鼓励民营企业建设农资供应网络。积极推广贸工农、产供销一体化，大力发展订单农业，建立新型农产品购销体系。以杨家桥农产品批发市场为基础，以农副产品批发为重点，建设杨家桥综合型物流园，推动物流业发展。
旅游业。遵循“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的发展原则，整合旅游资源，大力发展旅游业，把旅游资源优势转化为经济优势。围绕象山风景区、东山宝塔、白云楼等城区旅游景点的开发，搞好配套服务。加快圣境山旅游基础设施建设，挖掘道教文化资源内涵，抓好金顶、九龙谷等旅游项目建设，全力打造圣境山旅游风景区。积极抓好南北河水库、香龙洞景区开发。
信息服务业。推进社会服务领域信息化建设，完善公众信息网络，开展方便快捷、透明公开的信息服务。以提高企业信息化水平和电子商务为重点，推进企业信息化建设；以电子政务为重点，推进政务信息化建设；以有线电视教育为重点，推进家庭信息化建设；以完善农村网络基础设施为重点，推进农业信息化建设；以拓展人力资源为重点，推进个人档案电子化和IC卡管理、档案资源信息服务等中介信息服务；以城市社区服务呼叫中心平台为重点，提高城区信息化服务水平。
(五)加快实施“科教兴区”和“人才强区”战略
全面推动科技进步。大力推进技术创新，重点是运用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业，加快产品升级换代。建立有利于科技创新的激励机制，提高自主研发能力。鼓励市场主体与科研院所共同研发新技术、新产品，推动产学研结合。大力推进技术服务中心、技术市场等中介组织建设，健全科技推广服务体系，加快科技成果的转化和运用。加大财政对科技“三项经费”投入，落实技术入股等优惠政策。努力实施“科学素质工程”。鼓励重点企业以企业为主体、以市场为导向，建设科技创新、自主研发体系。
加强教育体系建设。坚持教育优先发展，加大政府对教育的投入力度。巩固提高基础教育，重点抓好农村义务教育，确保适龄学生完成九年制义务教育。合理配置教育资源，促进教育公平。进一步加强东宝中学和农村中心学校建设，为社会提供优质教育资源。积极发展职业教育、成人教育和民办教育，重点抓好东宝职教中心和成教中心建设，扩大办学规模，服务经济社会发展。
加快人才资源开发。建立健全人才培养、吸引、使用机制，有计划地培养人才。建立一支精干、高效、廉洁的公务员队伍，一支适应高新技术发展的社会化专业人才队伍，一支职业化的企业家队伍。加大人才的教育培训力度，整合资源，拓宽渠道，形成合理的人才教育培训体系。广泛吸纳各类优秀人才，加快人才市场建设，实行更加开放的人才政策。
(六)加快交通能源建设
大力改善农村交通条件。重点抓好通村公路建设，“十一五”期末，力争实现村村通油（水泥）路。抓好罗（集）栗（溪）段34公里及盐（池）仙(居)段20公里道路建设。努力形成干支搭配、功能完善、内外相通的农村交通体系。
加强煤炭资源开发和管理。合理开采利用煤炭资源，切实整顿和规范现有煤矿，建设安全型标准化矿井，提升煤炭生产能力。
第四章改革开放
一、深化经济体制改革
着力推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，努力建设法治政府和服务型政府。
深化农村改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，完成乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和区乡财政管理体制等改革任务。进一步稳定和理顺农村土地承包关系，强化转移支付资金管理，完善农村财务管理和农民负担监督管理体系，积极化解村级债务。建立健全农村社会保障体系，努力改善农民生活状况，确保农民的基本权利。不断深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。推进农村信用社改革，改善金融服务。深化农村水利产权制度改革，积极引导社会资本投入农村水利工程建设、维修和管理。
深化国有资产管理体制改革。构建符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系，创新监管方式，完善监管制度，建立国有资本经营预算制度，规范国有产权转让市场和行为，促进国有资本合理流动，实现国有资产保值增值。
推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，抓好事业单位清理和分类工作，推进事业单位改革。重点抓好医疗卫生、教育、文化、水利、交通等领域改革。
二、扩大对外开放
加大招商引资力度。进一步改善投资环境，完善鼓励外商投资的优惠政策，健全外商投资的服务体系。坚持以外商直接投资为主，正确引导外资投向，围绕“经营城郊、兴工强区”战略，突出工业利用外资的重点，引进大企业、大项目支撑和拉动产业结构调整，不断扩大利用外资的规模、质量和效益。坚持政府引导与服务，发挥企业和项目业主的主体作用，积极吸收发达地区的资金、技术、人才和管理经验。
努力扩大出口创汇。认真落实国家鼓励出口政策，加强山缘公司等出口基地建设。不断优化出口产品结构，提高产品的科技含量和附加值，增强产品在国际市场的影响和竞争力。积极培育新的出口创汇企业，形成新的对外贸易增长点。
第五章建设资源节约型和环境友好型社会
一、大力发展循环经济
以资源的高效利用和循环利用为核心，大力发展循环经济，逐步形成资源共享和副产品互换的产业共生网，促进经济增长方式转变。推进清洁生产。用清洁生产技术改造传统产业，推广循环经济型生产经营方式，提高企业环境质量管理水平。在磷化、建材行业推行或强制推行清洁生产。
搞好资源的综合利用。以固体废弃物的综合利用为重点，延伸综合利用产业链，积极探索磷、硫石膏资源的应用新途径。努力提高农业用水利用率、工业废水循环利用率和城镇废水集中处理率。运用政策杠杆支持企业建设资源综合利用项目。
二、积极推进资源节约和开发
合理利用土地资源。优化土地利用结构与布局，盘活土地存量。严格遵守土地管理法规，认真实施土地利用规划。
合理利用开发水资源。加强水资源开发管理和保护，提倡节约用水，推广节水技术，发展节水产业。运用新技术改造耗水量大的的设施、设备，提高工业重复用水率。积极推广农业节水灌溉工程，扩大节水灌溉面积。切实抓好水污染防治，严格实行取水许可和有偿使用制度。
合理保护开发矿产资源。充分发挥矿产资源的优势，努力提高矿产品的附加值。强化矿产资源开发的节约、保护意识，走可持续发展的道路。
三、加强生态环境建设和保护
加强漳河水库及其它中小型水库水资源保护。努力实施封山育林、退耕还林、生态公益林水土保持、生态农业等工程。加强森林资源保护加强污染源综合治理，加大建设项目环境监管力度，重点控制“三废”污染，禁止高污染项目建设在新建项目中严格实行“三同时”制度。应用先进环保技术减少高污染企业废气物排放，依法关停高污染企业。“十一五”期末，工业废水排放标率达到95%，工业废气排放达标率达到95%工业固体废弃物处置利用率达到90%。
第六章构建和谐东宝
一、做好人口和计划生育工作
继续稳定低生育水平，人口自然增长率控在5.0%以内。实施出生人口缺陷干预工程，断提高出生人口素质。出生人口性别比控制在家和省规定的目标值以内。建立和完善计划生利益导向机制，进一步落实计划生育扶助奖励制度。
二、努力扩大就业和再就业
调整产业结构，发展劳动密集型企业，努力增加就业岗位。利用信贷、财税等优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业。建立阶段性就业制度，实行灵活、多样的就业形式。加快农村经济结构调整，稳定农村就业人口。大力推进城镇化进程，扩大城镇就业空间，引导和鼓励农民进入小城镇落户就业。进一步培育和发展劳动力市场，健全市场就业服务体系，新建东宝劳动力市场。大力实施“阳光工程”，促进农村劳动力就近转移和有序输出。
三、切实加强社会保障体系建设
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，落实城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户。加快推进劳动保障系统“金保工程”建设步伐。落实男女平等基本国策，进一步实施《东宝区妇女儿童发展规划》，保障妇女儿童权益。加强农村“福星工程”和残疾人综合服务设施建设。逐步扩大农村低保覆盖范围，建立农村养老等保障机制。完善扶贫机制，坚持开发式扶贫方针，不断拓宽扶贫渠道，加大扶贫济困力度，基本消除农村绝对贫困。
四、大力发展卫生和文化体育事业
建立完善的社区卫生服务网络，巩固农村乡镇卫生院，加强重点村卫生室建设。建立健全公共卫生服务体系，加大血吸虫、艾滋病、结核病等重大疾病防治，推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。大力发展社会主义先进文化，积极开展以社区文化和农村文化为主的文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。继续实施广播电视“村村通”工程，采取多种方式，提高广播电视信号覆盖率。积极发展文化产业。以全民健身为基础，以公益性场地建设为重点，大力发展体育事业。
五、加强精神文明建设
加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，营造拼搏奋进、干事创业的社会氛围，为全面建设小康东宝提供思想保证和精神动力。努力加强未成年人思想政治和道德品质教育。
六、加强国防和双拥工作建立健全国防动员体系，提高国防动员能力。加强国防教育，增强全民国防意识。切实搞好人民防空建设，进一步加强民兵工作。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
七、加强民主法制建设
加强民主政治建设。积极推进决策的民主化、科学化，努力实践民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，切实维护人民当家作主的权利。完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行政务、村（居）务、企务、校务公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实搞好民族、宗教工作。大力推进依法治区，严格执法，依法行政，建设与社会主义市场经济相适应的法制环境。加强社会治安综合治理，大力创建平安东宝。重视人民来信来访，妥善处理好各种社会矛盾，维护政治稳定、社会安定。高度重视并切实加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。
第七章规划实施
一、搞好经济运行调节
保持固定资产较快增长。集中力量抓好重点项目建设，采取有效措施，吸纳民间资本投入项目建设。深化投资体制改革，实行“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”，实现投资决策民主化、科学化，有效控制和防范投资风险。加大向上争取项目力度。
建立公共财政框架体系。努力加强区乡两级财源建设，建立稳固的财政收入增长机制，不断调优支出结构，统筹政府可支配财力，保障公共服务领域的需求和发展。进一步健全财政监督管理机制，创新监督方式。
抓好经济社会发展的预警监测。完善经济社会发展的预警监测机制，抓好经济形势的跟踪监测、分析，及时制定应对预案。
加强价格管理与监督。加强市场价格监测，严肃查处价格垄断、价格欺诈等不正当竞争行为。抓好涉农、社区服务等价格与收费的公示。
营造公平竞争的环境。切实引导市场行为和维护市场秩序，严禁滥用行政权力限制市场竞争。努力发挥行业协会作用，强化行业自律。依法打击破坏市场经济秩序的行为，切实保护市场主体的合法权益。提高政府机关服务的规范性和主动性，营造良好的经济发展环境。
二、加强重点项目建设
进一步加大项目建设和招商引资力度，努力增强经济发展后劲。“十一五”时期，重点建设项目88个，总投资43亿元。其中，投资亿元以上的项目12个，总投资28亿元；投资5000万元至1亿元的项目9个，总投资5.3亿元；投资5000万元以下的项目67个，总投资9.7亿元。
第一产业，29个项目，总投资6.7亿元。抓好漳河生态观光农业、生猪养殖小区、围山养鸡、畜禽良种繁育体系、菇耳林基地、花卉苗木走廊、仙居河河道整治、象河水库除险加固、建泉水库除险加固、小型农田水利建设工程、水利血防工程、优质水果基地、食用菌基地、速生丰产林基地、农田综合开发、农村能源建设等重点项目建设。
第二产业，31个项目，总投资14.8亿元。抓好磷石膏综合开发利用、煤矸石制砖、方解石深加工、石膏深加工、石膏砌块系列、粉煤灰砌块砖、稳健三期扩建、特种飞机制造、硬质合金扩建、合成氨（续建）、尿基复合肥、硫基复合肥、微生物复合肥、中成药、纯净水生产等重点项目建设。
第三产业，28个项目，总投资21.5亿元。抓好旅游、青山水泥厂“退二进三”、农村路网、荆罗公路、农村中小学寄宿制学校、铁路物流、洋丰后勤服务中心、城区房地产开发等重点项目建设。
三、努力提高行政能力
科学行政。完善重大决策的规则和程序，建立决策失误责任追究制，健全纠正改错机制；有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。
民主行政。通过各种渠道和方式，广泛集中民智，使决策真正建立在民主的基础上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征求意见，充分进行协商和协调；对同群众利益密切相关的
重大事项，实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。依法行政。严格按照《行政许可法》要求，依法行使职权、履行职责，进一步规范政府行政行为。以电子政务为重点，改进行政方式，提高行政效率。逐步完善行政服务中心、招投标中心、国库集中收付中心、经济发展投诉中心和电子政务中心的工作机制，为社会提供优质、高效、便捷服务。
廉洁行政。加强对政府工作人员的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，提高公务员队伍的整体素质，增强宗旨观念和廉政意识，提高拒腐防变的能力。
《纲要》勾画了我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府向人民作出的庄严承诺，是编制其他各类专项规划、年度规划以及制定相应的经济社会发展政策的重要依据，政府各部门必须切实履行职责，认真落实相关任务。《纲要》在实施过程中如遇重大自然灾害或其他重大突发事件，严重影响预期目标，由区人民政府向区人大提出修订意见，并经区人大审议通过后，再向社会公布修订目标。
“十一五”时期，我们必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，加强党对规划实施的领导，确保规划目标的顺利实现。