一、国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的外部环境、多轮疫情冲击和高质量发展的繁重任务，全区上下在区委的正确领导和区人大常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一区示范、四个标杆、三力东宝”的发展目标，科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，切实增强信心、迎难而上，加快推进县域经济高质量发展，全区经济呈稳中有进发展态势，社会发展大局保持稳定。

----实现地区生产总值199.4亿元，占年计划的43.8%，可比增长4.1%；（上半年）

----完成规模工业增加值75.28亿元，占年计划的72.25%，可比增长11.7%；

----完成固定资产投资217.08亿元，占年计划的64.28%，同比增长14.6%；

----实现社会消费品零售总额135.67亿元，占年计划的50.87%，同比增长2.4%；

----完成一般公共预算收入7.15亿元，占年计划的53.9%，同比下降15.1%；

----完成进出口总额13.33亿元，占年计划的79.82%，同比增长33%；

----实际利用外资55.57万美元，占年计划的1.91%，同比下降93.4%；

----城镇常住居民人均可支配收入20917元，同比增长5.9%；（上半年）

----农村常住居民人均可支配收入10813元，同比增长8.7%。（上半年）

主要工作开展情况如下：

（一）坚持发展为要，产业转型蓄力成势。农业产业化步伐加快。围绕省农业十大产业链和市级“五个一”工程，进一步优化农业产业布局，错位发展高效设施农业、食用酱、蜂蜜、特色蔬果等现代农业产业，佳顺蔬菜、矮子馅饼、道地药材等产品品牌不断擦亮，形成了较完善的农产品“生产—加工—销售”产业链，农业综合效益不断提高。全区发展市级以上产业化龙头企业36家，10家企业获“荆品名门”标识授权，“三品一标”农产品22个，创建国家、省级农民合作社示范社、示范家庭农场29家，我区被评为全省三产融合发展成绩突出单位。工业经济稳开稳走。扎实推进制造业产业链链长制，促进磷化、建材、农产品加工等传统产业转型升级，深入推进绿色转型，在磷矿伴生资源循环利用等方面优先发力，引导磷化产业精细化发展，1-8月全区磷石膏综合利用率达到55.9%。新增国家级绿色工厂1家（宝源木业），全区共2家国家级绿色工厂。纳入市级调度重大工业增长点12个，1-8月新增产值43.17亿元，其中新洋丰、华能、金龙泉、宝源木业、万华板业等5家公司已超额完成目标任务。预计1-9月新增产值45亿元，占年度目标任务的166%。鼓励企业技改升级，1-8月，完成技改投资43.83亿元，同比增长178.9%；新增省级专精特新“小巨人”企业11家；新培育规模以上工业企业11家。商贸服务业做大做强。支持商贸服务业加快发展，1-8月，全区49家规上服务业企业共实现营业收入30.9亿元，同比增长11.7%。其中，23家其他营利性服务业实现营业收入6.9亿元，同比增长28.10%；8家其他交通运输和仓储业实现营业收入2.3亿元，同比增25.9%。新增出口备案企业9家；新增限上商贸企业6家。大力实施促消费行动，组织开展“金龙泉啤酒文化节”和“礼赞八一”系列“促消费 稳增长”“飨宴荆楚、越夜越美丽”“教师节促销费”等活动，激发消费新活力；积极发展直播电商、社群电商、无接触配送等新业态新模式，促进线上线下融合发展，推动消费市场稳步复苏。

（二）坚持项目为王，稳增长基础不断加强。项目建设提质提速。坚持项目谋划、项目调度“两手抓、两手硬”，落实项目三级包联服务制度，实行重大项目挂图作战、分级负责、精准调度。严格落实“招落服”项目服务机制，全区75个实施项目中，9个项目已投产或运营，25个项目正在建设，35个项目正在推进前期。27个省市重点项目完成投资39.46亿元，占年计划投资45.05亿元的87.6%，超时序进度29.3个百分点;新洋丰30万吨合成氨、海太欧林华中基地、鄂中铁路装配式构件、现代服务产业园等一批10亿元以上项目相继开工建设或竣工投产。招商引资成效显著。将招商引资任务落实到领导、分解到单位、细化到个人，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的招商引资工作格局。1-8月，共签约项目69个，计划总投资达364.5亿元，占全年目标任务68.64%，其中10亿元以上项目4个，20亿元以上项目5个，同比分别增加1个、4个。项目谋划力度加大。按照高质量发展要求，认真开展项目策划和论证，努力形成项目谋划、审批、建设、入库闭环工作机制。今年以来，全区拟向上争取项目10个，目前，已争取到位项目5个，下达资金5901万元；资料已上报，待批复项目4个；正在开展前期申报项目2个。不断加大向上争取项目（资金）工作力度，积极向上衔接汇报，做到项目争取最大化、资金份额最大化、政策利用最大化。1-8月，全区争取到位各类政策、项目、资金209个，已争取到位资金88817.889万元，完成市定目标任务的144.2%，超时序进度77.5个百分点。

（三）坚持成果巩固，乡村振兴稳步推进。农业生产稳中向好。粮食产量保持稳定。夏粮夏油双丰收，夏粮收获面积5.92万亩，总产达1.25万吨，油菜收获面积18.8万亩，总产比上年增长6.1%；进一步落实“稳粮”目标，完成春夏播面积31.69万亩，完成播种计划的100%。秋粮收购有序推进，全区已收获秋粮26.2万亩、收获进度92.7%，预计全年粮食收获面积在34万亩以上，较上年总体保持持平。菜篮子产品有效供应，蔬菜种植面积4.2万亩，生猪存栏增幅达36.34%，渔业实现产值3.95亿元。农业基础设施水平不断提升，完成高标准农田建设3.37万亩，主要农作物机械化综合作业水平达85.2%。持续巩固提升脱贫攻坚成果。继续落实义务教育、基本医疗保障、住房安全保障政策和巩固提升饮水安全，坚决守住“两不愁三保障”和饮水安全底线。严格管理衔接资金项目使用，2022年共安排产业项目44个，衔接资金1585.9万元。常态开展驻村帮扶，派驻工作队131个、360人。对照省委农办统筹整改方案、国考、省级后评估反馈的问题，排查各类问题92个，现已全部整改到位，我区被评为全省乡村振兴实绩考核进位明显的县（市、区）。美丽乡村建设有序推进。插旗村、折旗村、毛坪村、三泉村、促联村等襄荆古道和水系连通沿线9个美丽乡村示范点建设项目加速推进。数字农业实现新突破，创新开发“农广田园”数字化平台，开通线上农机共享、配方施肥指导等服务，得到了中央、省农广校的高度重视，经验在湖北及全国17个省份推介应用。

（四）坚持破立并举，市场活力加速释放。“宝正好”城市服务品牌效应凸显。建立健全以“宝正好”品牌为引领，“安家计划”“拿地即开工”等配套文件为支撑的“1+N”政策体系，建立完善条块结合的“5+3宝正好”服务模式，对标“全市最佳、全省一流、全国先进”，持续深化一流营商环境建设。扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，截止9月15日，共计收集企业反映问题85个，其中已解决问题45个，正在推进问题40个。要素保障全面加强。1-8月，全区共兑现各项惠企政策资金2.01亿元，涉及企业或个人1772个；通过“区长行长进企业”活动，达成贷款意向41.4亿元，放款39.5亿元。依托应收账款融资服务平台，为小微企业放款30笔8829万元；坚持”一表申请”“一窗发放”“一网通办”，帮助企业节约资金400余万元；服务保障用地选址2535亩、土地征收328.7亩、供地937.46亩。重点改革齐头并进。大力推进单项改革先行区创建工作，共争取工业用地“标准地”出让、涉案企业合规改革等5项先行试点改革事项，为全市承担改革事项最多的县（市、区）之一；重点推行“一业一证”改革，开办企业申报材料同比下降72%，办证时间同比减少80%；全面推行“一门一窗”“一网通办”改革，区级高频政务服务事项“一站式”办理集成率100%，数据信息准确率达到100%。

（五）坚持标本兼治，生态文明建设成绩显著。扎实开展污染防治攻坚，区域环境质量得到稳步提升。1-8月，全区环境空气质量有效监测天数240天，优良率77.5%。3个省级考核断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例为100%；6个市控考核断面水质达标率100%；4座中型水库水质均达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中Ⅲ类标准，达标率100%。深入推进生态环保督察反馈问题整改，共认领整改任务16项，制定整改措施61条。积极推进生态村创建和基层绿色创建工作，全区6个乡镇均为“省级生态乡镇”，“省级生态村”数量达到100个，创建率达74.2%。省级生态示范区创建实现首创首成，为东宝高质量发展赢得了一张绿色名片。

（六）持续以人民为中心，民生福祉不断加强。大力发展文化体育事业。启动新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，投入1500万元开展机关幼儿园万华城园、长宁太和幼儿园扩容提升项目建设，新增幼儿学位360个。完成马河镇、栗溪镇等4个图书馆、文化馆分馆提档升级，确定了第一批区级文物保护单位36处；成功举办荆门市第一届滑翔伞比赛、2022年湖北社会体育俱乐部十项百场联赛游泳（荆门赛区）。织牢织密社会保障安全网。社保待遇足额发放，为45289人发放养老保险待遇34962.6万元，为421人发放失业保险金283.24万元，代缴医疗保险54.14万元，为444人次发放工伤保险待遇1311.38万元。排查基金风险问题5个，追回社保基金8.89万元，清退服刑人员缴费金额2.48万元，基金问题核查率、整改率均为100%。受理欠薪投诉524件，有效推进和处置恒大云湖、紫薇雅著欠薪案件；指导基层调解组织调解案件19件，受理劳动人事争议案件130件，受理案件调解成功率81%、结案率100%。加快补齐基础设施短板。全面完成S438仙刘公路、襄荆古道、G347城山村段、S331磺矿段以及三环线东宝段病害路面维修处治等一批城镇道路提质改造工程。筹划推进城乡客运一体化，下达县乡道改造15.32公里、农村公路提档升级50.48公里、通村组公路67.28公里建设计划。完成浏河小区等35个2021年老旧小区改造项目，启动农资公司家属区等33个2022年老旧小区改造项目。开展城乡自建房屋安全专项整治工作，实施公租房700余套，为32家企业2500余名员工解决了住房困难问题。

二、主要困难和问题

总的来看，今年以来计划执行情况相对较好，但仍面临不少困难和问题，主要是：一是企业产能发挥不足。经济下行，各行各业市场需求普遍下降，加之石油、煤炭、矿石等大宗原材料价格高位波动，企业订单不足，无法满负荷生产。全区122家规模企业，1-8月累计产值下降的企业19家，其中葛洲坝水泥同比下降6.96%、诗尼曼家居下降17.97%、稳健医疗下降3.81%。二是重大项目支撑不足。在重大项目引进方面，1-8月我区上报签约20亿元以上项目4个，但属于产业链终端的头部企业项目仅1个，对产业链的引领性和带动性不强。今年我区前期重点对接的五株科技、迪欧家居等多个重大项目由于多方面影响未能如期签约，导致我区未能在50亿元以上项目未能实现突破。在建10亿元以上项目较少，对投资拉动效强不强，2022年以来，全区在建10亿元以上项目仅4个。基础设施项目投资强度不大，1-8月，全区完成基础设施项目投资17.16亿元，同比下降59%，占总投资的7.9%，较上年同期减少14.1个百分点。三是财政增收压力增大。受市场预期转弱、信贷政策收紧等因素影响，房地产行业遭遇寒冬，楼市价量齐跌，房地产行业、建筑业税源呈下降趋势。重点企业税收严重下降，华能热电、葛洲坝水泥受原材料市场因素影响利润下降较为严重，直接影响着我区税收收入。新兴产业贡献不足，我区科学研究和技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业都还处于较低水平，对当期的税源增长贡献作用不大。

三、下一步工作重点及主要措施

下一步，要深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，以及省第十二次党代会精神，积极融入荆门“打造全省产业转型升级示范区”和“发展宜荆荆都市圈”新发展使命，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，落实落细稳住经济一揽子政策措施，确保圆满完成全年目标任务。

（一）全力以赴助力产业转型发展。一是加快推动农业产业发展。重点推动落实“五个一”工程，加快推进农产品加工产业园建设，扶持一批农业龙头企业做大做强。大力培育农业特色产业，力争创建市级以上农业产业化龙头企业4家以上，确保佳顺蔬菜、矮子馅饼、道地药材等产品获得“荆品名门”授权，完成“三品一标”绿色食品认证2个。坚决扛起粮食安全政治责任，确保全年粮食产量保持在14万吨以上。完成美丽乡村示范建设，集中力量推进襄荆古道和水系连通2条美丽乡村示范片建设。二是加快壮大工业引擎。加快推进主导产业铸链提能，围绕绿建、电子信息两大主导产业，落实落地落细产业链链长制，着力延链、补链、聚链、强链，积极争取省市重大产业项目布局、引导要素资源聚集，力争全年两大主导产业产值增长50%以上。深入推进“百企技改工程”，力争全年实施技改项目70个以上，投资120亿元以上，技改投资占工业投资比重达到50%以上。实施“一企一策”培育措施，力争培育规模企业18家、培育专精特新“小巨人”和单项冠军企业10家以上。三是加快发展现代服务业。主动顺应数字变革、两业融合、消费升级趋势，培育一批两业融合特色平台、壮大一批领军型企业、招引一批高精特新项目、创建一批知名品牌，形成特色鲜明、结构优化、支撑有力的服务业新发展格局，力争全年规模以上服务业营业收入增速12%以上，新增规模以上服务业企业9家以上。鼓励各类商家开展促销活动，支持大型商业综合体、商圈商街、品牌企业开展百货、农特产品等惠民让利促消费活动，力争全年新增限上商贸业企业50家以上。

（二）全力以赴建项目扩投资。一是着力提升招商质效。坚持招商引资“一把手”工程，盯紧五大产业招商方向，引进更多支撑性、引领性、带动性较强的大项目好项目，争取在30-50亿元项目上有突破。围绕产业链图谱精准制定招商路线图，瞄准重点区域、重点企业、重点人才，推行市场化、专业化、精细化招商，确保全年完成招引92个亿元以上项目目标。二是加快推动重点项目建设。坚持“项目建设”首要任务不动摇，严格落实“项目秘书+驻点秘书+驻点专员”三级包联服务责任，推动形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的“五个一批”项目滚动管理机制，确保全年实施亿元以上项目220个以上，新开工亿元项目90个以上，竣工投产亿元项目80个以上。三是深入开展项目谋划。重点围绕“五大领域”，切实谋划一批协调性强、可行性高、综合效应好的重大项目，争取更多的基础施设以及重大竞争性政策、项目纳入国家、省、市“笼子”，获得更多支持。加大向上争取工作强度和力度，确保全年争取项目资金不低于15亿元。

（三）全力以赴锻造“宝正好”营商环境服务品牌。广泛开展“宝正好”品牌宣传推广，扎实推进实施方案25条措施落地。做好营商环境先行区创建及复制推广工作，确保2022年全省营商环境先行区申报和创建成功。全面保障企业和项目用地、用林、用水、用电、用气、能耗、污染物排放等要素指标需求，提升企业和项目服务质效。继续推进乡镇“一门一窗”工作，确保基层便民服务中心标准化建设和审批事项进驻按照时间节点全部完成。深入开展信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。大力开展“新官不理旧账”专项治理，及时督办相关单位整改落实，推动构建亲清政商关系。

（四）全力以赴抓好生态文明建设。常态化开展大气污染精细化管控，聚焦夏秋季臭氧、冬春季细颗粒物，持续做好污染天气应对及区域联防联控。加大涉气企业管控力度，依法依规打击非法排污行为。深入推进水污染治理，持续完善漳河流域、竹皮河流域、浰河流域东宝区域水污染防治工程，全面完成排口整治、污水管网入户等工作任务，毫不松懈抓好乡镇集中式饮用水水源地保护。以第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改为重点，实行每月调度、清单督办，开展集中整改攻坚，统筹推进生态环保督察“五位一体”整改落实。

（五）全力以赴改善社会民生。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，规范做好衔接资金和项目的管理和使用，确保帮扶资金和项目发挥最大效能。大力实施就业优先战略，深入实施园区“安家计划”和“才聚荆楚，建功东宝”返乡创业行动，力争帮助企业招工8000人以上。加强重点群体就业帮扶，力争开发公益性岗位800个以上，组织开展就业创业培训4000人以上，全年实现新增就业不少于6500人。规范民办义务教育发展，确保民办义务教育学生占比控制在5%以内。加快推进健康东宝建设，持续巩固疫情防控决定性成果。