一、起草背景

为加快推进磷石膏综合治理，从磷化产业链前端、中端、末端共同发力，实施系统化治理，促进磷化工产业高质量发展，省政府于2021年12月12日出台了《关于加强磷石膏综合治理促进磷化工产业高质量发展的意见》（鄂办发〔2021〕33号），市政府办公室于2022年12月7日印发《荆门市加强磷石膏综合治理促进磷化产业高质量发展实施方案》（荆政办发〔2022〕44号），市工业经济领导于今年2月27日印发了《2023年度推动磷化工产业高质量发展重点工作清单》；同时湖北省先后还制发了《湖北省磷石膏污染防治条例》和《磷石膏无害化处理技术规程（试行）》（鄂经信原材料〔2022〕76号）。为贯彻落实省、市文件精神，我办组织起草了《东宝区加强磷石膏综合治理促进磷化工产业高质量发展实施方案》。

二、起草过程

按照上级文件精神和区政府主要领导指示要求，区政府办公室迅速组织区经信局起草了《实施方案》和《工作清单》，形成了征求意见稿，于3月6日征求了16家涉磷企业和21个责任单位意见和建议，根据各单位书面反馈情况议，进行第一轮修改完善。3月16日，副区长蒋韬组织召开推动磷化工产业高质量发展暨磷石膏综合利用工作座谈会，根据会议的意见建议，进行第二轮修改完善。3月29日再次征求责任单位意见，并进行第三轮修改完善。4月12日征求区司法局规范性文件审核意见。

三、主要内容

本实施方案主要分为指导思想、工作目标、主要措施、支持政策和保障措施五个部分。

第一部分“指导思想”。以省市文件精神为指导，以提升资源综合利用效率和生态环保能力为核心，推动磷化工产业向绿色化、精细化方向转型升级，全力打造国内领先的磷化工产业示范基地，在现代产业发展先行区建设中走在前列。

第二部分“工作目标”。继续做强做优磷复肥主业，精细化工和新能源材料产业快速发展，磷石膏综合利用产业链进一步延展，绿色发展水平实现两个100%（即新产生磷石膏无害化处置率达到100%，利用率达到100%）。

第三部分“主要措施”。一是推进产品结构优化调整。鼓励磷肥生产企业提升产品附加值，构建多元化产业体系。二是推进企业技术改造。推广磷酸绿色先进生产工艺，提高磷资源回收率，有效降低磷石膏中有害杂质，减少磷石膏产生量。三是推动生产过程清洁化转型。持续实施清洁生产技术改造，引导企业主动提升清洁生产水平。四是严格执行国家产业政策。所有化工项目必须符合国家产业政策，符合化工园区产业发展方向。五是规范提升化工园区建设。按照国家、省园区认定标准加强和完善东宝化工循环产业园园区基础和公用工程建设。六是加强创新平台建设。积极补齐企业创新资源不足短板，集聚创新资源，建立创新平台，完善创新体系，促进科技成果加快转化。七是加强安全环保监管。建立部门联动检查执法机制，多种方式开展排查整治，督促磷化企业落实安全生产、污染防治主体责任。八是推动企业兼并重组。发挥市场机制作用，推动优势企业以资产资源品牌和市场为纽带，通过整合参股及并购等方式，实现跨地域跨行业兼并（联合）重组，提高产业集中度。九是严格目标任务考核。对磷石膏产生企业严格实行月度目标任务考核，对利用率不达标的磷石膏产生企业，严格按照《湖北省磷石膏污染防治条例》第二十二条有关规定予以处罚。十是全面推行磷石膏无害化处置设施建设。所有湿法磷酸生产企业必须配套建设磷石膏无害化处理设施，到2025年底，新产生的磷石膏全部实现无害化处理。十一是加大磷石膏制品推广应用。加快建立健全磷石膏制品及应用标准体系，支持企业加大磷石膏综合利用产品开发力度，按照“能用尽用”原则，政府性工程中强制率先使用符合标准的磷石膏产品。十二是提高磷石膏库建设及监管水平。强化属地政府管理责任和企业主体责任，加强磷石膏库安全环保监管。十三是磷石膏实行全流程监管。充分利用省磷石膏信息平台，实现磷石膏从产生、流向、堆存、利用、处置全流程监管。

第四部分“支持政策”。一是磷化工技改项目补贴。对总投资300万元以上磷化工技术改造项目，按照设备发票金额的8%予以补助。二是磷石膏无害化处理项目建设补贴。对新建年无害化处理磷石膏60万吨以上的项目，按设备发票金额的10%予以补助。三是磷石膏综合利用补贴。对利用本地磷石膏生产磷石膏制品企业，分产品种类给予5-10元/吨补助，路基材料给予20元/吨补助。四是磷石膏制品采购补贴。对采购我区磷石膏制品的市内企业，按照采购额的5%给予补助，市外企业按照采购额的8%给予补助。五是超额利用奖补资金。对年度磷石膏综合利用率超过规定要求的磷石膏产生企业，每1个百分点奖励5万元。六是技术研发及引进奖补资金。对企业首次引进和自主研发发明专利，且投产见效的，给予奖励。七是加大金融支持力度。建立多渠道资金支持磷石膏产业综合利用政策体系。

第五部分“保障措施”。主要是从组织领导、项目管理、和考核调度等三个方面明确了要求。