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全面节约使用资源完善生态治理体系——解读我市《关于加快推进生态文明体制改革的实施意见》(下)

发表日期:2017年12月16日  已经有709位读者读过此文    文章来源:东宝区政府
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编者按:生态文明体制改革主要包括自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核责任追究制度等八个方面的内容。12月14日,本报刊登了《解读我市〈关于加快推进生态文明体制改革的实施意见〉(上)》,就自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系三个方面的改革进行了解读。今天将对另外五个方面进行解读。

  关键词一:全面节约

  探索完善资源总量管理和全面节约制度

  完善土地节约集约利用制度。强化土地利用总体规划和年度计划的管控,加强土地用途转用许可管理。加强耕地质量等级评定与监测。划定永久基本农田。加强矿产资源生态开发利用管理。

  完善最严格的水资源管理制度。健全用水总量控制制度,保障水安全。制定取水许可证动态管理及用途管制实施意见,继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。

  完善能源消费总量管理和节约制度。探索实行节能自愿承诺机制。合理确定全市能源消费总量目标,并分解落实到县级行政区。用好节能减排财政政策综合示范城市政策,引入先进节能降耗技术,实施一批节能改造、节能技术产业化示范工程。对中心城区新建建筑严格实行节能强制性标准。全面推进高能耗建筑及社区节能改造。推行碳排放交易权制度。

  建立林地和天然林保护制度。科学划定林地保护红线,将所有天然林纳入保护范围,严禁移植天然大树进城。建立用材林储备制度。深化国有林场改革。

  建立湿地保护制度。将所有湿地纳入保护范围,确定各类湿地功能,规范保护利用行为,建立湿地生态保护与修复机制。加快推进漳河等国家湿地公园试点建设,新建一批湿地公园和自然保护区。

  健全资源循环利用体系。推行生产者责任延伸制度,推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。建立和完善再生资源循环利用。严格执行限塑令。大力推进国家循环经济示范城市建设,实施循环发展引领计划,打造循环产业集群。加快构建覆盖城乡、类别多样的废弃资源回收网络。大力发展循环农业。重点推进荆门化工、荆襄磷化、格林美等特色循环产业园建设。

  关键词二:资源有偿使用

  完善资源有偿使用和生态补偿制度

  加快自然资源及其产品价格改革。建立自然资源开发使用成本评估机制,将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。加强对自然资源垄断环节的价格监管。推进农业水价综合改革,全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度,全面推行城镇居民用水阶梯价格制度。

  完善土地及湖泊水库有偿使用制度。扩大国有土地有偿使用范围,扩大招拍挂出让比例,减少非公益性用地划拨,国有土地出让收支纳入预算管理。改革完善工业用地供应方式,探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。探索建立湖泊水库水资源有偿使用制度。

  完善矿产资源有偿使用制度。严格控制采矿权协议出让,完善采矿权出让制度。建立统一的矿业权交易平台,加大矿业权出让转让信息公开力度。

  完善生态补偿机制。探索建立多元化补偿机制,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。争取中央将我市纳入南水北调中线工程生态补偿试点市。健全森林生态效益补偿机制。建立矿山生态环境治理和修复、饮用水源保护补偿机制。建立完善生态环境损害赔偿制度。

  完善生态保护修复资金使用机制。设立生态建设专项资金,完善相关资金使用管理办法,在深入推进国土江河综合整治的同时,更多用于一带、两屏、四网、六廊生态安全屏障和鄂北水资源配置二期工程区域的保护修复。

  建立耕地河湖休养生息制度。探索开展耕地、河湖休养生息制度试点,重点实施中国农谷核心区土壤环境保护优先示范项目、胡双磷地区土壤污染治理与修复试点项目。

  关键词三:环境治理体系

  建立健全环境治理体系

  完善污染物排放许可制。严格推进主要污染物排放总量控制管理制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污。

  完善污染防治体制机制。坚持全民共治、源头防治,强化中心城区大气污染联防联治工作,及时公布大气颗粒物浓度及排名情况,建立大气污染防治工作责任机制和监测预警应急体系,严格执行空气环境质量生态补偿办法。开展跨界断面水质考核和湖泊水库水质目标达标考核,深化漳河水库荆襄宜联席会议制度。

  建立农村环境治理体制机制。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。制定农作物秸秆综合利用奖励办法。健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络。加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设,积极推广生态化、无动力或微动力农村生活污水处理“客店模式”。大力推进农村改厕、土壤修复、农村污水处理、农村生活垃圾回收处理、农村废弃物资源化利用、畜禽养殖污染治理、化肥农药减量、农村水生态环境治理等农村生态环境综合治理“八大行动计划”。

  健全环境信息公开制度。全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开,健全建设项目环境影响评价信息公开机制。

  严格实行生态环境损害赔偿制度。健全环境损害赔偿方面的评估方法和实施机制,对违反环保法律法规的,依法严惩重罚;对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任。

  生态环境监测监察体制机制创新。积极推进市县两级环保机构监测监察执法垂直管理。建立智能化信息共享生态环境监控大数据平台,推进生态环境监测网络建设与信息集成共享。

  关键词四:生态保护市场体系

  健全环境治理和生态保护市场体系

  培育环境治理和生态保护市场主体。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。建立综合性产权交易中心。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入生态修复和环境治理。推广PPP模式,开展竹皮河流域综合治理、中心城区地下综合管廊建设、城市餐厨垃圾及污泥综合处置等试点项目。

  推行用能权和碳排放权交易制度。制定推进节能量交易管理办法。推行碳排放交易权制度。

  推行排污权交易制度。积极开展省级排污权交易荆门试点工作,发展排污权交易市场。逐步建立排污权有偿使用和储备制度,完善排污权交易市场。积极探索排污权抵押融资,鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。

  推行水权交易制度。积极推进农业水价综合改革,结合水生态补偿机制的建立健全,在确权的基础上,加快水权交易试点,培育和规范水权市场。

  建立绿色金融体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。实施绿色信贷,市过桥基金、市中小企业担保公司优先为绿色环保企业提供过桥贷款和增信服务。在易发生污染事故的高环境风险行业推行环境污染责任强制保险,在安排中央和省级环境保护专项资金或重金属污染防治专项资金时,对投保企业污染防治项目予以倾斜。

  建立绿色产品体系。落实国家绿色产品标准、认证、标识制度,完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。

  关键词五:生态文明绩效考核

  完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

  建立生态文明目标体系。研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系。按照生态立市建设要求,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,强化指标约束。根据区域主体功能定位,进一步完善差别化考核制度,对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价办法。将考核结果作为财政转移支付、生态补偿资金安排和领导干部选拔任用的重要依据。

  开展自然资源资产负债表编制工作和领导干部自然资源资产审计。全面推进自然资源负债表编制工作和领导干部自然资源资产审计,并加强负债表和审计结果的运用。

  建立市级环境保护督察制度。落实地方党委、政府的环境保护主体责任,对县(市、区)开展全面督察。对环境问题突出的地方、负有环境保护监督管理职责的部门,不定期开展督察。

  建立生态环境损害责任终身追究制。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设“党政同责、一岗双责、严肃问责、终身追责”。以自然资源资产审计结果和生态环境损害情况为依据,明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重,对造成生态环境损害的,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分,对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。

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