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关于向社会公开征求《荆门市生态环境保护促进条例(征求意见稿)》意见的公告

发表日期:2016年12月19日  已经有1907位读者读过此文    文章来源:东宝区政府
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为改善环境质量,促进生态环境保护,拟制定地方性法规《荆门市生态环境保护促进条例》。现公布《荆门市生态环境保护促进条例(征求意见稿)》,请社会各界积极参与,提出修改意见和建议,于9月30日前向市人民政府法制办公室反馈。

  通讯地址:荆门市人民政府法制办公室立法科

  邮编:448000

  联系电话:0724-2332665

  电子邮箱:3251133106 @qq.com

  附件:《荆门市生态环境保护促进条例(征求意见稿)》

  荆门市人民政府法制办公室

  2016年9月9日

  第一章 总 则

  第一条 为保护和改善环境质量,促进生态环境保护,依据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域内的生态环境保护、治理和建设等有关的活动,适用本条例。

  本条例所称的生态环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

  第三条 生态环境保护工作实行保护优先与预防为主、政府引导与社会参与相结合的方针。坚持资源利用效率高、污染物排量少、经济社会发展方式合理、产业结构优化、生态系统安全、损害担责的原则。

  第四条 生态环境保护应当坚持统筹规划、系统设计与重点突破相结合,生态保护建设工程与体制机制创新相结合,专项改革与综合试点相结合,生态领域改革与其他领域改革相结合。

  第五条 市人民政府设立生态环境保护委员会,负责全市生态环境保护工作。市环境保护委员会办公室设在市环境保护局,负责全市生态环境保护日常工作。

  县(市、区)人民政府负责本行政区域内的生态环境保护工作。

  环境保护、发展与改革、经信、住建、交通、农业、林业、水务、国土、规划、城管等行政主管部门按照各自职责共同做好生态环境保护工作。

  第六条 市、县(市、区)人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。

  教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。

  第七条 各级人民政府应当对在生态环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

  第二章 规划与建设

  第八条 各级人民政府应当把生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

  第九条 市人民政府应当制定本行政区域内的生态环境保护规划,生态环境保护规划应当与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划相衔接。

  县(市、区)人民政府根据上级人民政府生态环境保护规划编制本行政区域的生态环境保护规划。

  第十条 市人民政府应当根据主体功能区规划、城镇体系规划、城乡总体规划,划定生态保护红线并向社会公布。

  生态保护红线区域包括禁止开发区、集中连片优质耕地、公益林地、饮用水源保护区等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区及其他具有重要生态保护价值的区域。

  公民、法人和其他组织在生态保护红线区域从事各种活动应当严格遵守相关要求,维护生态安全。

  第十一条 各级人民政府应当组织实施主体功能区规划,健全与功能区相适应、相配套的政策体系,优化调整空间利用结构,促进资源合理配置、优势互补,引导人口分布、经济布局与资源环境承载力相适应。

  编制城乡规划、土地利用总体规划等规划以及布局重大项目,应当符合各区域的主体功能定位。

  第十二条 市人民政府应当建立国土空间规划体系,统筹协调经济发展与人口、资源、环境关系,优化国土空间开发布局,促进国土生态环境改善。

  第十三条 县级以上人民政府应当大力推行生态农业、生态旅游、生态服务业、生态工业等生态经济发展,加快淘汰产能落后、污染严重的企业,促进传统产业和企业转型升级。将低碳、节能、节水、节地、节材、新能源、资源合理开发和综合利用、主要污染物减排、环保基础设施建设、固体废物处置和危险废物安全处置等项目列为重点投资领域。

  第十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当发展生态农业,构建新型农业生产体系,推行生态循环种养模式,科学合理使用农业投入品,保障农业安全。

  第十五条 市人民政府应当推进规划体系改革,开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划多规合一工作,划定生产、生活、生态空间开发界限,实行空间用途管制。

  第十六条 各级人民政府应当依据循环经济主要评价指标,规划和调整本行政区域的产业结构,加快循环经济发展,扩大循环经济规模,构建以循环经济为主体的绿色产业体系。

  第三章 生态环境治理

  第十七条 建设项目的污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,并通过环境保护主管部门的验收。污染防治设施未建成或者未通过环境保护主管部门验收的,建设项目不得投入生产或者使用。

  排污单位应当建立污染防治设施运行管理制度,保证设施正常运转和污染物稳定达标排放;不得擅自拆除、停运或者闲置污染物处理设施。因检修等原因需要停运或者部分停运污水处理设施的,应当征得环境保护主管部门同意。

  第十八条 各级人民政府应当加强本行政区域的大气污染防治,采取有效措施,使大气环境质量达到国家规定的标准。探索实行环境空气质量生态补偿制度。

  未达到国家大气环境质量标准的各级人民政府,应当编制大气环境质量限期达标规划,并按照规划的期限,实现限期达标。

  第十九条 各级人民政府应当合理规划工业布局,不得盲目引进污染企业。新建工业项目应当按规划进驻经济开发区或者工业园区。

  城市规划区内已建成的火电、化工、冶金、造纸、建材等工业项目,由县级以上人民政府引导和帮助企业逐步调整、搬迁进入经济开发区或者工业园区。

  环保、经信等部门应当加强工业企业大气污染源防治,深化火电厂、重点行业挥发性有机物、磷化工行业及石膏、石灰和采石行业等重点行业的污染治理。

  工业企业污染物排放必须达到国家和省规定的排放标准。

  第二十条 住建、交通运输、城管等部门应当加强对建筑施工工地和道路扬尘的监管,防治扬尘污染环境。

  第二十一条 国土、林业、环保等部门应当加强矿石扬尘治理,已关闭矿山按规定实施复绿措施,在生产矿山采取措施控制扬尘污染。

  第二十二条 禁止在中心城区新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区没有新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。集中供热管网覆盖地区燃煤供锅炉应当在规定的期限内拆除;集中供热管网不能覆盖的地区改用电、新能源或清洁燃料。

  第二十三条 环保、公安部门应当加强机动车尾气治理工作,淘汰黄标车。

  第二十四条 排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

  禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

  任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

  第二十五条 农机、环保等部门应当加强秸秆露天禁烧和综合利用工作。

  在本市行政区域内,禁止露天焚烧农作物秸秆。

  在本市行政区域内,禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质,但符合生活垃圾、危险废物焚烧污染控制等强制性标准并经依法批准运行的设施、场所除外。

  第二十六条 储油储气库、加油加气站应当按照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用,确保污染物达到相应排放标准。

  第二十七条 各级人民政府应当加强生态保护和水污染防治,强化水质断面考核,落实生态补偿金制度。

  未达到国家水环境质量标准的重点流域的各级人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。

  第二十八条 排放重点水污染物的工业项目应当进入开发区、工业园区等工业集聚区。

  开发区、工业园区等工业集聚区应当统筹规划、建设污水集中处理设施,实行工业污水集中处理。排污单位对污水进行预处理后向污水集中处理设施排放的,应当符合集中处理设施的接纳标准。

  第二十九条 城镇污水应当集中处理。县级以上人民政府应当根据城镇排水与污水处理规划,按照雨污分流原则,明确排水与排污管网、泵站、污水处理厂等城镇污水集中处理设施的规模、布局、建设时序和保障措施。

  城镇新区的开发和建设应当按照先规划后建设的原则,优先安排排水与污水集中处理设施建设;旧城改造应当统筹规划、建设排污管网等城镇污水集中处理设施。

  第三十条 加强农村生活污水处理设施建设,对未纳入城镇排污管网的村庄的生活污水进行治理,优先采用生态、低能耗、资源化的污水处理技术;对在饮用水水源保护区、河道两侧等重点区域的村庄,应当建设污水处理设施,并保证建设及运转资金。在适宜地区推广客店农村生态环境治理模式。

  第三十一条 县级以上人民政府应当对水污染严重的流域、区域,划定重点监管区,确定重点监管的行业和企业,制定治理计划,限期整治。

  按照竹皮河全流域综合整治、“十河一湖”流域综合治理和城市黑臭水体污染治理等规划或计划,编制和落实各项工程实施方案,保护和修复水生态。

  第三十二条 加强交通噪声源头控制,扩大禁鸣区域,加快城区低噪声路面改造。加强机动车管理,严禁大货车进入主城区。加强生活噪声污染防治,严格落实“禁鞭令”。加强施工噪声污染防治,推广低噪声施工机械及工艺。在市、县城区范围内,禁止午间(12:00-14:30)和夜间(22:00-次日6:00)进行产生环境噪声污染的建筑施工以及其他生产作业。严格执行工业企业噪声排污许可制度,消除城区规模以上工业噪声扰民污染源。

  第三十三条 各级人民政府应当加强固体废物污染防治工作,加强固体废物分类收集、综合利用和无害化处理体系建设。鼓励多渠道投资建设固体废物综合处理系统。

  环境保护主管部门应当建立危险废物收集、运输、处置全过程环境监督管理体系,加强对产生、收集和处置危险废物企业的监管,确保危险废物安全处置。

  第三十四条 县级以上人民政府应加强对行政区域内的土壤环境污染调查,全面掌握土壤环境污染情况,对已经造成严重污染的土壤,应当组织监测、修复或者合理调整用途。污染地块的控制和修复,由造成污染的单位和个人负责。无法确定污染责任主体的,由县级以上人民政府依法承担土壤污染控制或者修复责任。

  第三十五条 各级人民政府应当划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,推进畜禽粪便、废水、弃物综合利用与无害化处理,达到国家或者地方标准后,方可排放。

  第三十六条 各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染。

  第四章 生态环境保护

  第三十七条 各级人民政府应当严格执行生态环境保护规划。未达到生态环境保护规划目标的各级人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。

  第三十八条 县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护,防止水源枯竭和水体污染,实施漳河水库良好湖泊保护项目、京山惠亭水库、汉江钟祥段及汉江沙洋段水源地饮用水水源规范化建设及城区备用水源建设等工程,保障城乡居民饮用水安全。

  禁止在饮用水水源保护区设排污口或者新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止在水库投肥养殖。

  第三十九条 各级人民政府应当严守耕地保护红线,从严控制建设用地;严格执行工业用地招拍挂牌制度;推进农村土地整治和旧城镇旧村庄旧厂房、低效用地等二次开发利用,清理处置闲置土地。

  第四十条 各级人民政府应当加强森林和湿地资源保护,开展生态系统服务功能价值评估,强化管理和保护措施。

  第四十一条 国土部门应当按照生态保护优先的原则,大力发展绿色矿业,合理控制矿产资源开发,提高矿产资源采选回收率和综合利用率。开采矿产资源应当严格按照经批准的矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案进行开采和生态修复。

  市、县(市、区)人民政府应当建立矿产资源开发利用生态补偿机制,矿产资源开发利用生态补偿资金专项用于矿山生态环境保护工作。

  第四十二条 市人民政府应当制定限制和禁止发展的产业目录,实行严格的产业准入和环境标准,提高生态环境准入门槛,新上产业项目必须依法进行环境影响评价。

  禁止引进、新建、扩建和改建不符合产业政策和环境准入条件的产业、企业和项目。

  第四十三条 各级人民政府应当依据资源环境承载能力,适度控制旅游规模和人文景点建设,严格保护自然生态、地质遗迹和历史文化遗存。

  第五章 保障机制

  第四十四条 上级人民政府每年对下级人民政府进行生态环境保护目标责任考核;县级以上人民政府对政府职能部门生态环境保护目标考核结果应当纳入政府绩效考核体系,并向社会公告。

  建立健全经济社会发展评价体系和考核体系,根据主体功能定位实行差别化评价考核制度,提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。对禁止开发区域,实行单位第一责任人生态环境保护考核一票否决制;对生态环境保护目标责任单位及第一责任人的绩效考核,实行生态环境保护约束性指标完成情况一票否决制度和第一责任人自然资源资产离任审计制度;对限制开发区域和生态脆弱的开发工作重点区域,取消地区生产总值考核,增加循环经济产业、清洁型产业占地区生产总值比重等新指标。实行单位第一责任人生态环境损害责任追究制。

  生态环境保护目标责任及考核的具体办法,由县级以上人民政府另行规定。

  第四十五条 县级以上人民政府应当探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

  自然资源资产离任审计应当以审计监督对象任期内自然资源资产变化状况为依据,区分自然资源资产增减变化的人为和自然影响因素及其影响程度,客观评价履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,依法界定应当承担的责任。

  第四十六条 县级以上人民政府应当建立和完善严格的环境保护监督管理制度。对超过国家重点污染物排放种类控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件,并向社会公布。

  第四十七条 县级以上人民政府应当推行排污权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。

  第四十八条 县级以上人民政府应当把生态环境保护作为公共财政支出的重点,加大投入力度,通过预算安排、专项资金整合、财政贴息、投资补助、减免行政收费等方式,支持生态环境保护,发挥公共财政在生态环境保护方面的导向作用。

  第四十九条 县级以上人民政府应当创新投融资模式,探索多元化的投融资渠道,吸引、鼓励和支持社会资金、生态保护基金、企业和个人捐助、国际组织和国外政府援助等多种形式参与生态环境保护工作。

  第五十条 金融机构应当在行业监管政策的指引下,积极开展与产业政策、财政政策相协同的绿色金融业务,在信贷、证券等金融业务中应当优先考虑环境信用情况。

  加快建立健全环境污染责任保险制度,率先在环境敏感地区、重污染行业、重点监管企业推行鼓励金融机构在信贷融资等方面支持生态环境保护。

  第五十一条 市人民政府应当加大科技投入力度,支持有关生态文明建设的科技研发和新技术、新成果的应用推广。通过政府购买服务等方式,吸引有实力的组织和个人,参与科技攻关和管理创新。加强生态环境保护领域人才队伍建设和人才智力引进。

  第五十二条 市人民政府应当建立生态环境污染公共监测预警机制和生态环境监测系统,制定预警方案。对水环境、大气环境、声环境、辐射环境、固体废物、森林资源系统、湿地生态系统等进行监测,监测结果向社会公布。环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应急预案。

  第五十三条 县级以上人民政府应当建立生态资源破坏、环境污染有奖举报制度,鼓励社会各界依法参与和监督生态环境保护工作。

  第五十四条 县级以上人民政府应当建立生态环境保护信息发布机制,定期将空气、水和土壤信息以及建设项目环境影响评价信息、环境监管和执法信息、污染减排信息、环境违法行为信息等向社会公开。突发环境事件应当及时向社会通报。

  第六章 法律责任

  第五十五条 国家机关及其工作人员在生态环境保护中,有下列行为之一的,由上级主管部门责令改正,通报批评,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分:

  (一)未完成生态环境保护目标责任的;

  (二)应当依法公开生态环境保护信息而未公开或者弄虚作假的;

  (三)对生态环境保护违法行为进行包庇的;

  (四)未依法实施监督管理的;

  (五)无正当理由不接受监督的;

  (六)未依法及时受理检举、投诉和控告或者不及时进行调查处理的;

  (七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

  (八)法律法规规定的其他违法行为。

  第五十六条 对违反本条例规定的行为,有关法律、法规对其法律责任已有规定的,从其规定。

  第七章 附 则

  第五十七条 本条例的配套规定由市人民政府制定。

  第五十八条 本条例自2017年5月1日起施行。


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